Светофоры в беде: защита климата под угрозой?
Светофоры в беде: защита климата под угрозой?
Это пощечина для правительства Германии: кредиты на общую сумму 60 млрд. евро, которые были твердо запланированы, не могут быть использованы для защиты климата.
Федеральный конституционный суд признал перераспределение средств в бюджете на 2021 г. неконституционным. Министр финансов Кристиан Линднер (СвДП) немедленно отреагировал на это: финансирование из специального климатического фонда пока приостановлено. Остается только помощь на долгожданную замену отопления и на строительство домов, дружественных к климату. Активисты климатических и экологических организаций опасаются, что их дело потерпит серьезное поражение. Однако решение высшей судебной инстанции Германии может иметь дальнейшие последствия для бюджетной политики федерального правительства и правительств земель.
О каких деньгах идет речь?
Решение касается маневра в федеральном бюджете на 2021 год, когда для борьбы с коронавирусной пандемией было сделано исключение из долгового тормоза, что позволило федеральному правительству взять кредиты. Поскольку они не были востребованы в полном объеме, коалиционное правительство перераспределило средства в Фонд климата и трансформации – специальный фонд, экономически обособленный от остального бюджета и предназначенный для оплаты инвестиций в улучшение защиты климата. Перераспределение средств было произведено только в 2022 году – ретроспективно по отношению к бюджету предыдущего года. ХДС/ХСС выразили недовольство по этому поводу и раскритиковали федеральное правительство за обход долгового тормоза, предусмотренного Основным законом. Оно использует трюк, чтобы заранее набить свои карманы деньгами.
Что решил Федеральный конституционный суд?
Высшая судебная инстанция Германии вынесла принципиальное решение в пользу ХДС/ХСС. Дополнительный бюджет нарушил правило исключения из долгового тормоза. Правительство «светофора» не объяснило толком, как связаны между собой коронный кризис, т.е. причина разрешенных в чрезвычайных ситуациях заимствований, и климатические программы. Кроме того, кредиты, взятые в чрезвычайных ситуациях, не могут быть просто использованы бесконечно и не учитываться в рамках долгового тормоза. И наконец: Решение было принято слишком поздно. Дополнительный бюджет должен быть принят до конца года.
Что это означает для использования средств?
60 млрд. евро уже были прочно зарезервированы в Фонде климата и преобразований (KTF) – и теперь их там больше нет. После вынесения решения Линднер аннулировал кредитные авторизации, т.е. разрешение на получение кредитов. Однако банк не совсем пуст. «В Фонде климата и преобразований (KTF) еще достаточно денег, так что запрет Федерального конституционного суда не приведет к немедленным проблемам, – пишет Марсель Фратцшер, президент Немецкого института экономических исследований (DIW). Правительство четко расставляет приоритеты: В любом случае, субсидии на замену старых нефтяных и газовых отопительных систем должны быть выплачены в следующем году. Министр строительства Клара Гейвитц (СДПГ) подчеркнула, что остановка также не затронет программы финансирования климатически безопасных новостроек и субсидирования семейных домов.
А с 2025 года?
Ситуация выглядит критической. Федеральное правительство хочет быстро разработать новый экономический план для KTF. После этого должно стать ясно, придется ли прекратить реализацию программ или, по крайней мере, значительно ослабить их. На самом деле до 2027 года в KTF были запланированы программные расходы в размере не менее 211,8 млрд. евро.
Лидеры парламентской группы «зеленых» Бритта Хассельманн и Катарина Дрёге подчеркнули, что эти программы «чрезвычайно важны для защиты климата, облегчения бремени граждан и устойчивой экономической политики». Они лежат в основе государственной политики. Гринпис опасается серьезного отката в деле защиты климата. «Тот факт, что правительство светофора с самого начала хотело оплатить климатически нейтральную реструктуризацию экономики с помощью фискальных уловок, теперь берет реванш», – сетуют экологи. WWF Германии предупредил: «Спасение климата и биоразнообразия не должно сорваться из-за долгового тормоза».
Какие проекты по защите климата могут пострадать?
Фонд климата и преобразований – специальный фонд, формируемый наряду с бюджетом, – в последние месяцы стал универсальным оружием правительства. В нем содержатся программы по усилению защиты климата, созданию технологий будущего и развитию климатически нейтральной экономики. За счет средств фонда граждане и компании освобождаются от бремени цен на электроэнергию. Предусмотрена надбавка за покупку электромобилей. Дополнительные средства направляются на развитие водородной экономики и расширение железнодорожного сообщения. Государственные субсидии на создание крупных полупроводниковых заводов, таких как завод американского производителя микросхем Intel в Магдебурге, также поступают из KTF. Субсидируются также исследования в области климатически нейтральных полетов и климатически безопасных перевозок.
Существуют ли еще выходы, чтобы ничего не отменять?
Судьи в Карлсруэ заявили: «Если это означает, что уже принятые обязательства больше не могут быть выполнены, то бюджетный законодатель должен компенсировать это каким-либо другим способом». Экономисты также уже предложили свои варианты того, как федеральное правительство могло бы получить больше денег. Самым чистым и фундаментальным решением была бы реформа долгового тормоза, считает экономист Ахим Трюгер. «Например, можно было бы регламентировать, что после кризиса долговое правило должно вводиться лишь постепенно». Президент мюнхенского института Ifo Клеменс Фюст считает возможным ограничение нового долга чистыми инвестициями.
Трюгер также предложил продолжать использовать правило исключения из долгового тормоза и объявить чрезвычайную ситуацию на несколько лет, поскольку бюджеты все равно пострадают. В качестве альтернативы недостаток доходов можно было бы компенсировать за счет взимания временного взноса энергетической или климатической солидарности.
Для светофорной коалиции все эти предложения могут стать новой взрывчаткой. Во-первых, на карту поставлены программы, которые особенно важны для «зеленых». Кроме того, отношение к «долговому тормозу» сильно различается: канцлер Олаф Шольц (СДПГ), Линднер и его СвДП являются его ярыми поклонниками, в то время как «зеленые» и СДПГ как партия неоднократно призывали к реформированию этого правила.
Будет ли это решение иметь еще более далеко идущие последствия?
Этот вопрос в настоящее время изучается. По словам Шольца, оно может оказать фундаментальное влияние на бюджетную политику федерального правительства и правительств земель. Это касается работы со специальными активами, финансируемыми за счет долга, в целом. «Это конец всем теневым бюджетам, по крайней мере, тем, которые финансируются за счет долгов», – заявил лидер парламентской группы ХДС/ХСС Фридрих Мерц. В настоящее время федеральное правительство содержит 29 специальных фондов с долговыми возможностями на общую сумму в несколько сотен миллиардов евро. ХДС/ХСС полагает, что по крайней мере специальный фонд для торможения цен на энергоносители, объем которого составляет 200 млрд. евро, будет затронут.
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
