Может ли Германия принять нелегальных иммигрантов из Африки?
Может ли Германия принять нелегальных иммигрантов из Африки?
На миграционном саммите министры-президенты ХДС/ХСС выторговали у канцлера обещание: федеральное правительство хочет изучить вопрос о том, можно ли в будущем решать вопрос о праве на защиту и за пределами ЕС. Некоторые возлагают большие надежды на такое решение, но перспективы успеха в лучшем случае туманны.
Когда в понедельник федеральные земли, управляемые ХДС и ХСС, переиграли премьер-министров социал-демократических земель со своим требованием, лидеры земель СДПГ сначала отреагировали защитно. Однако на последующем совместном заседании их товарищ по партии и федеральный канцлер Олаф Шольц пошел на уступки – несмотря на собственные сомнения: «Федеральное правительство рассмотрит вопрос о том, может ли в будущем статус защиты беженцев определяться также в транзитных или третьих странах в соответствии с Женевской конвенцией о беженцах и Европейской конвенцией о правах человека», – говорится в итоговом документе конференции президентов земель.
Фактически это победа Союза по очкам, но скепсис по поводу того, что он действительно чего-то добился, велик. Как известно, такой мандат на пересмотр может обернуться чем угодно и ничем. Тем более что существуют самые разные интерпретации того, что может означать процедура предоставления убежища за пределами Европейского Союза. Возможны три варианта: Во-первых, люди могут пройти процедуру предоставления убежища во время поездки в ЕС – например, в транзитной стране, такой как Турция, Тунис или Албания. Во-вторых, можно также предположить, что в качестве третьих стран будут рассматриваться страны, находящиеся в непосредственной близости от кризисного региона. Людям, бегущим в ЕС, можно было бы предоставить возможность подать заявление там. В‑третьих, циркулирует так называемая руандийская модель: люди, несанкционированно въехавшие в Германию, будут переводиться в страну-партнера за пределами ЕС, чтобы пройти там процедуру предоставления убежища.
Союз не доверяет новой открытости «светофора
Сторонники подобных процедур предоставления убежища за пределами ЕС, такие как министр-президент Северного Рейна-Вестфалии Хендрик Вюст, утверждают, что они защищают беженцев: По словам христианского демократа, им больше не придется пускаться в опасные маршруты, например, на лодках контрабандистов через Средиземное море. Кроме того, женщины и дети, а также люди, которые не могут заплатить контрабандистам, получат больше легальных возможностей для побега. Сторонники этой идеи также утверждают, что это облегчит нагрузку на страны, находящиеся на внешних границах ЕС, в частности, на Грецию и Италию.
«Я очень надеюсь, что мы не введем никаких запретов на размышления о подобных вещах», – сказал Вюст на следующий день после конференции министров с канцлером. На самом деле число сторонников растет и в светофорной коалиции. Несколько депутатов бундестага от СДПГ уже высказались в пользу процедуры предоставления убежища в третьих странах еще до совещания федеральных земель. Во вторник парламентская группа СДПГ провела консультации с двумя исследователями в области миграции, которые также выступают за внешние процедуры предоставления убежища. Лидеры партии Саския Эскен и Ларс Клингбайль высказывают оговорки, но не хотят заранее исключать какую-либо возможность.
«Различные варианты должны быть рассмотрены без предубеждений», – требует также политик СвДП по внутренним делам Анн-Верушка Юриш, напоминая ntv.de, что модель третьей страны уже была согласована в коалиционном соглашении. «Я думаю, это хорошо, что все наконец-то хотят добиться прогресса. С «зелеными» этого долгое время не было», – говорит Юриш. Перед встречей федеральных земель министр-президент «зеленых» Баден-Вюртемберга Винфрид Кречманн поддержал каталог требований, выдвинутых союзными землями в кратчайшие сроки, в результате чего на повестку дня был поставлен вопрос о рассмотрении варианта «третьей страны».
Конфликт с европейским законодательством
С Кречманном сразу же выступили представители его собственной партии. Эрик Марквардт, депутат Европарламента и член Совета партии «зеленых», считает, что подобные идеи потерпят неудачу из-за юридических препятствий. «Европейский суд по правам человека на основании Европейской конвенции по правам человека постановил, что беженцы, которых подобрало судно ЕС на территории ЕС или в Средиземном море, не могут быть без лишних слов вывезены в третью страну, – говорит Марквардт. Как минимум, необходимо проверить, не угрожают ли людям пытки или жестокое обращение в этой стране».
Согласно законодательству ЕС, людей также нельзя вывозить в транзитную страну, с которой у них нет личных связей – например, родственников или более длительного периода проживания в прошлом, говорит Марквардт. Хотя соответствующее постановление гипотетически может быть изменено, это повлечет за собой дальнейшую реформу общей политики предоставления убежища – в то время как страны ЕС все еще находятся в процессе текущих реформ.
К этому следует добавить решение Европейского суда (ЕСП) по так называемым транзитным зонам, которые временно действовали в Венгрии: «Нельзя запирать людей только потому, что они просят убежища, – говорит Маркуардт, резюмируя решение ЕСП. Но это именно то, что необходимо, если люди, бегущие в Германию, будут вынуждены проходить процедуру предоставления убежища за пределами ЕС».
Европа покупает свою ответственность?
Препятствия создает и Женевская конвенция о беженцах: Хотя прямого запрета на концепции третьих стран вывести нельзя, говорит представитель по правовой политике организации Pro Asyl Вибке Юдит. «Однако Конвенция о беженцах устанавливает стандарт защиты беженцев, который другие страны часто не выполняют – так же, как и другие права человека. Мы видим это, например, в Турции: Анкара получает большие деньги от ЕС, чтобы сирийские беженцы могли оставаться там, хотя в Турции им отказывают в основных правах».
Про Асыл также предостерегает от подрыва основной идеи Конвенции о беженцах, которая обязывает все государства нести ответственность. «Богатые страны Севера и так принимают лишь небольшую часть беженцев в мире, а теперь они могут купить себе выход из этой общей ответственности. Это подрывает руководящий принцип Конвенции о беженцах и противоречит целям и принципам, на которых основан Европейский Союз. Согласно международному праву, основная ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища лежит на стране, в которой подано ходатайство», – говорит Юдит.
Винтер и «зеленый» политик Марквардт также ссылаются на юридический спор в Великобритании: Британское правительство хочет вывезти просителей убежища в Руанду и уже перечислило этой стране 160 млн. фунтов стерлингов в качестве аванса за подписание контракта в апреле – но пока ни одного беженца. Высший суд страны сомневается в том, что люди в Руанде будут защищены от бесчеловечного обращения – должна соблюдаться Европейская конвенция по правам человека. Окончательное решение будет вынесено только через несколько месяцев. ЕС внимательно следит за этим процессом. «Ситуация в Руанде не такова, чтобы мы могли направить туда людей. Поэтому, с нашей точки зрения, весьма сомнительно с юридической точки зрения и, прежде всего, нереально, что это действительно может быть осуществлено в соответствии с правами человека на практике», – говорит Джудит из Pro Asyl.
Кто должен их принять?
Немецкому правительству придется найти страну-партнера, которая примет беженцев из Германии за вознаграждение. Или даже несколько стран. Кроме того, эти страны должны будут постоянно удерживать этих людей в стране, если они не получат статус защиты в Германии и не будут депортированы в страну происхождения. Это не очень привлекательные перспективы – неясно, кто будет готов это сделать. Немецкому правительству уже сейчас трудно заключить сколько-нибудь значительное количество соглашений о репатриации со странами происхождения, несмотря на все предлагаемые стимулы, такие как деньги и программы по приему квалифицированных работников.
Пример Ливии, которая должна удерживать беженцев в обмен на деньги ЕС, показывает, насколько быстро возможно сотрудничество с весьма проблемными странами: «Беженцев обращают в рабство, пока их родственники не продадут свое последнее имущество, чтобы выкупить их свободу. Женщины-беженки систематически подвергаются изнасилованиям», – сообщает Марквардт. Он отмечает, что ЕС не может и не хочет выиграть конкурс на самую бесчеловечную принимающую страну, поэтому люди будут продолжать искать и находить пути в Европу.
УВКБ ООН как посредник
Неясно также, кто возьмет на себя оценку убежища в рамках внешней процедуры. «В первую очередь я могу представить себе, что в рассмотрении заявлений будет участвовать УВКБ ООН, но в меньшей степени – что эту процедуру возьмет на себя страна, не входящая в Европейский Союз», – говорит депутат от СвДП Юриш. Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ) упоминается в качестве возможного партнера и другими политиками и экспертами в ходе дискуссии. На протяжении многих лет УВКБ ООН отбирает особо уязвимых людей в лагерях беженцев в рамках так называемых программ переселения и размещает их в странах-партнерах. Германия также участвует в этой программе и ежегодно привозит для приема несколько тысяч предварительно отобранных людей. Существует аналогичное соглашение с Турцией о приеме 3 тыс. беженцев из Сирии в год. Может ли УВКБ ООН также взять на себя этот предварительный отбор в других странах, может быть выяснено в рамках мандата обзора.
Мнения Pro Asyl по поводу такого подхода разделились: Если Германия будет принимать людей только по квотам, то это число может быть снова сокращено в зависимости от политических настроений. «Квоты на прием беженцев – это не решение проблемы спонтанного бегства людей», – говорит Юдит. Такие организации, как Pro Asyl, опасаются, что концепции третьих стран предназначены в первую очередь для того, чтобы обойти индивидуальную защиту беженцев в Европе. Кроме того, остается под вопросом, как Германия должна поступать с людьми, которые, тем не менее, продолжают добираться до Федеративной Республики и которых до сих пор не принимают обратно страны, где они впервые ступили на европейскую землю».
Маркуардт также предостерегает на примере сделки между ЕС и Турцией: «Страны ЕС ставят себя в зависимость от готовности авторитарных государств к сотрудничеству: Европа становится уязвимой для шантажа и платит этим странам большие деньги, в результате чего люди, имеющие право на защиту, оказываются на улице в недостойных условиях». Юриш также не слишком оптимистичен в отношении того, что за короткое время удастся найти приемлемую процедуру для третьих стран. «Это будет длительный процесс, – говорит она, – но важно дать понять, что люди готовы найти способ организации миграции».
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
