Продолжительный спор о реформе избирательного законодательства переходит в следующий раунд

Сейчас партии находятся в третьем избирательном периоде и борются за реформу избирательного законодательства, чтобы раздутый XXL Бундестаг снова стал меньше. До сих пор именно ХДС и ХСС препятствовали проведению эффективной реформы, поскольку они извлекали наибольшую выгоду из существующих правил. ХДС/ХСС также выступает против законопроекта, представленного сейчас партиями светофора.

Почему Бундестаг на самом деле становится все больше и больше?

Согласно разделу 1 Федерального закона о выборах, Бундестаг состоит из 598 депутатов. Однако существует также формулировка «с учетом отклонений, вытекающих из настоящего закона». Эти отклонения вызваны перевесом и компенсационными мандатами, которые привели к тому, что Бундестаг стал больше, чем когда-либо прежде, и сегодня насчитывает 736 депутатов. В 19‑м законодательном периоде с 2017 по 2021 год было 709 депутатов, а в 18‑м законодательном периоде – 631 депутат.

Как работают навесы и компенсационные мандаты?

Каждый избиратель имеет два голоса на выборах в Бундестаг. Первое голосование используется для прямых выборов одного члена парламента в каждом из 299 избирательных округов. Однако решающим фактором для места партии в парламенте является результат второго тура голосования. Единственное отличие заключается в том, что если партия получает больше прямых мандатов, чем ей полагается по результатам второго голосования, она может сохранить эти так называемые навесные мандаты. Для восстановления баланса сил, определенного по результатам второго голосования, другие партии получили компенсационные мандаты после выборов 2013 года.

Что теперь партии светофора хотят сделать по-другому?

Законопроект СДПГ, «зеленых» и СвДП, так сказать, ограничивает количество мандатов. Стандартное число в 598 членов парламента больше не будет превышено. Кроме того, больше не будут распределяться сверхнормативные и компенсационные мандаты. Количество мест, которое партия имеет в Бундестаге, будет определяться исключительно результатом второго голосования. Для того, чтобы было понятно значение второго голоса, в дальнейшем он будет называться основным. Первое голосование будет называться голосованием по избирательному округу.

Как именно происходит распределение мест?

Прежде всего, количество мандатов, на которые партия имеет право в общенациональном масштабе из 598 мандатов, определяется на основании результатов второго голосования. Затем это пересчитывается на каждую федеральную землю. Если партия выигрывает меньше избирательных округов напрямую, чем количество мандатов, на которые она имеет право, оставшиеся мандаты распределяются по государственному списку. Однако если партия напрямую выиграет больше округов, чем количество мест, на которые она имеет право по результатам основного голосования, кандидаты с худшим результатом голосования по округам останутся с пустыми руками. 

Как это выглядит на практике?

Возьмем, к примеру, Баварию: там ХСС выиграл 45 из 46 избирательных округов на последних федеральных выборах. Однако, согласно результатам второго или основного голосования, она получила бы только 34 места в Бундестаге. Согласно предыдущему избирательному законодательству, ей было разрешено сохранить одиннадцать навесных мандатов. Однако, согласно законопроекту, одиннадцать избранных прямым голосованием членов парламента с худшими результатами голосования в первом туре или в избирательном округе останутся с пустыми руками. Они не получат мандат.

Будет ли в таком случае CSU в одностороннем порядке поставлен в невыгодное положение? 

Криминалисты любят утверждать это, но это неправда. Все основные партии в Бундестаге получают выгоду от системы навеса и компенсационных мандатов – одни больше, другие меньше. Если бы она была отменена, все они должны были бы потерять позиции. На выборах в Бундестаг в 2021 году таких мест было 138, из которых 41 досталось ХДС/ХСС, 36 – СДПГ, 24 – «зеленым», 16 – СвДП, 14 – AfD и 7 – Левой партии.

Какие идеи есть у парламентской группы ХДС/ХСС?

ХДС/ХСС не представили свой законопроект. В комиссии, созданной Бундестагом для реформирования избирательного законодательства и модернизации парламентской работы, ее члены предложили так называемый чисто траншейный избирательный закон. В соответствии с этим, 299 членов парламента будут избраны прямым голосованием, как и раньше, и, совершенно независимо от этого, еще 299 членов парламента будут избраны путем второго голосования. 

Таким образом, стороны получат все прямые мандаты, но компенсационных мандатов больше не будет. ХДС/ХСС выиграют от этого, как показывает анализ выборов 2021 года: ХДС и ХСС получили по 23 навесных мандата, СДПГ – 10 и АфД – 1. 104 компенсационных мандата были бы потеряны – большинство из них для СДПГ (26) и «зеленых» (24). Три «светофорные» партии получили бы на 66 мест меньше, в то время как ХДС/ХСС потеряли бы только 18 мест.

Что будет дальше?

Законопроект СДПГ/Зеленых/ФДП будет обсуждаться в парламентских группах, начиная с этого вторника. Практически невозможно достичь компромисса с ХДС/ХСС. Обе модели несовместимы друг с другом. 

Законопроект вряд ли будет встречен с безраздельным энтузиазмом и в парламентских фракциях светофора, поскольку некоторые депутаты могут просчитать, что не смогут пройти с ним в Бундестаг на следующих выборах. Однако парламентские фракции «светофора» могут принять законопроект, имея большинство в парламенте.

Это действительно желательно?

На самом деле, цель состоит в том, чтобы принимать такие далеко идущие решения в Бундестаге с широким большинством. Президент Бундестага Бербель Бас (СДПГ) также неоднократно выражал надежду на нахождение широкого общего знаменателя. 

С другой стороны, большая коалиция, например, провела небольшую и не очень эффективную реформу избирательного законодательства в последний законодательный период, даже вопреки всем другим парламентским группам. Если бы светофоры сделали то же самое сейчас, ХДС/ХСС почти наверняка обратились бы в Федеральный конституционный суд и добились бы пересмотра новых правил на предмет их конституционности.