Niemand kommt ohne die anderen voran. Ein mögliches US-Abkommen würde die Schicksale von Saudi-Arabien, Israel und Gaza miteinander verbinden.
Ein Verteidigungspakt würde die 70-jährige Partnerschaft zwischen Saudi-Arabien und den Vereinigten Staaten festigen und sie noch enger zusammenrücken lassen, da amerikanische Rivalen wie der Iran, Russland und China versuchen, ihren Einfluss im Nahen Osten zu vergrößern. Der israelische Premierminister Benjamin Netanjahu bemüht sich seit langem um Beziehungen zu Saudi-Arabien, der Heimat der heiligsten Stätten des Islam, da dies eine Kettenreaktion in der gesamten muslimischen Welt auslösen könnte.
Derzeit verhandeln die Vereinigten Staaten über ein einziges großes Abkommen, das aus drei separaten Teilen besteht. Der erste Teil umfasst ein Bündel von Abkommen zwischen den USA und Saudi-Arabien. Der zweite Teil befasst sich mit der Normalisierung der Beziehungen zwischen Saudi-Arabien und Israel. Der dritte Teil skizziert einen Weg zu einem palästinensischen Staat.
"Alle diese Komponenten sind miteinander verbunden. Keiner kann ohne den anderen vorankommen", sagte Matthew Miller, der Sprecher des Außenministeriums, an einem Donnerstag.
Um Frieden zwischen Saudi-Arabien und Israel zu erreichen, müsse es einen Weg für einen palästinensischen Staat und Ruhe im Gazastreifen geben, so US-Außenminister Antony Blinken auf einer Wirtschaftskonferenz in Riad. "Die Arbeit, die Saudi-Arabien und die Vereinigten Staaten gemeinsam in Bezug auf unsere eigenen Abkommen geleistet haben, steht möglicherweise kurz vor dem Abschluss, aber um mit der Normalisierung voranzukommen, sind zwei Dinge notwendig: Ruhe in Gaza und ein vertrauenswürdiger Weg zu einem palästinensischen Staat", sagte er während einer Podiumsdiskussion.
Während des Gipfels traf Blinken mit dem saudi-arabischen Kronprinzen Mohamed bin Salman (MBS) zusammen, um den Pakt zu besprechen. Es wird erwartet, dass das Abkommen zwischen Saudi-Arabien und den USA ein umfassendes Paket von Zusicherungen enthält, das neben der Unterstützung des zivilen Nuklearprogramms Saudi-Arabiens auch Sicherheits-, Wirtschafts- und Technologiegarantien umfasst.
Das Normalisierungsabkommen zwischen Israel und Saudi-Arabien könnte sich an den Abraham-Verträgen orientieren, die 2020 unterzeichnet wurden und in denen vier arabische Staaten Israel anerkannten und gleichzeitig die Forderung nach einem unabhängigen palästinensischen Staat als Vorbedingung für ihre Anerkennung Israels zurückstellten. MBS hatte das potenzielle Abkommen zuvor als "das größte historische Abkommen seit dem Kalten Krieg" bezeichnet.
Netanjahu erklärte 2021, dass die Abkommen Israel erlaubten, auf territoriale Zugeständnisse zu verzichten, um den Frieden zu sichern, und dass sie die Beziehungen Israels zu diesen Ländern von dem Ansatz "Territorien für Frieden" auf "Frieden für Frieden" umstellten. Die Regierung Biden hat seitdem die Normalisierung der Beziehungen zwischen Israel und Saudi-Arabien zu einem Kernstück ihrer Nahostpolitik gemacht.
Trotz der laufenden Gespräche im Jahr 2023 arbeiteten die Biden-Administration und Saudi-Arabien immer noch an dem Pakt, als Blinken am 10. Oktober letzten Jahres nach Riad fliegen sollte, um dessen Einzelheiten zu besprechen. Der Besuch wurde jedoch aufgrund eines israelischen Angriffs auf den Gazastreifen verschoben, der die Enklave in Schutt und Asche legte und mehr als 34.000 Palästinenser tötete, was Analysten zufolge die Pläne Saudi-Arabiens möglicherweise veränderte.
Nun wird Israels Akzeptanz eines "unumkehrbaren" Weges zu einem palästinensischen Staat als entscheidend für das entscheidende Element der Normalisierung innerhalb des größeren Abkommens angesehen.
"Wir haben ein klares Verständnis davon, was in der palästinensischen Frage geschehen muss... ein unumkehrbarer Weg zu einem palästinensischen Staat", sagte der saudische Außenminister Prinz Faisal bin Farhan während einer Podiumsdiskussion des Weltwirtschaftsforums, ohne eine Normalisierung mit Israel zu erwähnen.
Obwohl Netanjahu einen palästinensischen Staat mit der Begründung ablehnt, dass dieser die Sicherheit Israels gefährden würde, ist er fest entschlossen, den Gaza-Krieg fortzusetzen, bis die Hamas ausgelöscht ist.
Diese Stolpersteine könnten Saudi-Arabien dazu veranlassen, das Abkommen ohne den Aspekt der Normalisierung weiterzuverfolgen, sagen Analysten voraus. Dieser Ansatz würde jedoch auf erhebliche Hindernisse stoßen. Laut dem republikanischen Senator Lindsey Graham ist ein Abkommen, das die Vereinigten Staaten zur Sicherheit Saudi-Arabiens verpflichtet und die Normalisierungskomponente ausschließt, unwahrscheinlich.
"Wenn ein gegenseitiges Verteidigungsabkommen in Form eines Vertrages ausgehandelt wird, braucht es 67 Stimmen im Senat, um verbindlich zu sein. Ohne eine Normalisierung der israelisch-saudischen Beziehungen und die Gewährleistung der israelischen Sicherheitsbedenken in Bezug auf die Palästinenserfrage gäbe es nur wenige Stimmen für ein gegenseitiges Verteidigungsabkommen zwischen den USA und Saudi-Arabien", sagte er als Reaktion auf die Nachricht von Saudi-Arabiens angeblichem "Plan B".
Experten weisen auch darauf hin, dass Biden in der Lage sein könnte, die Zustimmung des Kongresses für das bilaterale Abkommen zu umgehen, indem er es als eine Anpassung des umfassenden Abkommens über Sicherheitsintegration und Wohlstand formuliert, das er im September 2023 mit Bahrain unterzeichnet hat.
"Es gibt einen alternativen Weg nach dem Vorbild des umfassenden Abkommens über Sicherheitsintegration und Wohlstand, das die Regierung Biden im September 2023 mit Bahrain unterzeichnet hat", sagte Firas Maksad, Senior Fellow und Direktor für strategische Öffentlichkeitsarbeit am Middle East Institute in Washington DC. "Der Text dieses Paktes sieht ausdrücklich vor, dass andere Parteien eingeladen werden können, sich anzuschließen", sagte er.
Dennoch gibt es bisher keine Anzeichen dafür, dass die Regierung Biden den Kongress umgehen will, um die Genehmigung des Abkommens zwischen Saudi-Arabien und den USA zu beschleunigen.
Im Erfolgsfall wäre das bilaterale Abkommen zwischen Saudi-Arabien und den USA ein großer Erfolg und würde das Ende der Ära markieren, in der Biden versuchte, MBS an den Rand zu drängen, indem er sein Land nach der Ermordung des Washington Post-Kolumnisten Jamal Khashoggi durch saudische Geheimdienstmitarbeiter in der Türkei als globalen Paria brandmarkte.
Darüber hinaus würde dieser Pakt die Vormachtstellung der USA im Nahen Osten über Generationen hinweg sichern und letztlich die wachsende Bedrohung durch China und Russland vereiteln, so Maksad.
Kronprinz Mohammed bin Salman (MBS) ist entschlossen, die Verteidigung des Königreichs zu stärken und die saudische Wirtschaft durch seinen kühnen Wirtschaftsplan, der als Vision 2030 bekannt ist, über die Kohlenwasserstoffe hinaus zu erweitern. Das Königreich hat ein junges ziviles Atomprogramm, das er mit amerikanischer Unterstützung ausbauen will.
Karen Young, eine leitende Wissenschaftlerin am Center on Global Energy Policy der Columbia University, erklärte: "Saudi-Arabien möchte ein Abkommen mit den Vereinigten Staaten schließen, und dies könnte ein günstiger Zeitpunkt während der Regierung Biden sein, um bei bestimmten Themen, die den Kongress passieren, zu helfen."
Ein potenzielles Hindernis für die Genehmigung einer saudi-amerikanischen Nuklearpartnerschaft ist der Widerstand der USA gegen die Urananreicherung vor Ort, die für die Kernkraft unerlässlich ist. Saudi-Arabien hat seinen Wunsch bekräftigt, Uran im eigenen Land anzureichern, was für eine arabische Nation eine Premiere wäre. Im Gegensatz dazu sind die benachbarten Vereinigten Arabischen Emirate auf den Kauf von angereichertem Uran angewiesen, um ihre Kernkraftwerke zu betreiben.
Am Mittwoch forderte der demokratische Senator Edward J. Markey, Ko-Vorsitzender der Arbeitsgruppe Nuklearwaffen und Rüstungskontrolle, die Regierung Biden auf, dafür zu sorgen, dass die Saudis versprechen, kein Kernmaterial anzureichern oder wiederaufzubereiten. Berichten zufolge hat MBS in der Vergangenheit erklärt, dass Saudi-Arabien eine Atomwaffe entwickeln würde, wenn der Iran dies ebenfalls täte.
"Der Weg zum Frieden im Nahen Osten sollte nicht über ein Saudi-Arabien führen, das über ein Atomwaffenarsenal verfügt, was die Interessen der USA, ihrer Verbündeten und Partner in der Region beeinträchtigen würde", schrieb Senator Markey in seinem Brief.
Dieser Pakt zwischen Saudi-Arabien und den USA würde beide Nationen zur Zusammenarbeit bei der Abschreckung und Reaktion auf äußere Aggressionen verpflichten, jedoch kein vertragliches Bündnis bilden, das die Zustimmung des Senats erfordert.
"Er wird häufig als Artikel 4.5 bezeichnet, der zwar keine Zustimmung des Senats erfordert, aber eine schriftliche Verpflichtung zur gegenseitigen Verteidigung vorsieht", erklärte Maksad in Anspielung auf den Artikel 5 der NATO, der alle Mitgliedstaaten dazu verpflichtet, jedem Land, das angegriffen wird, zu Hilfe zu kommen.
"Es wird immer noch Raum für ein multilaterales Sicherheitsabkommen geben, das Israel zusammen mit Saudi-Arabien, den USA und anderen Parteien einbezieht, sobald die geeigneten politischen Bedingungen es zulassen....die Entscheidung liegt bei Israel, wenn es bereit ist, einen Vorschlag zu unterbreiten, der den Ball in Richtung einer Zwei-Staaten-Lösung mit den Palästinensern vorwärts bringt", fügte Maksad hinzu.
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Quelle: edition.cnn.com
