Европа – без границ?
Европа – без границ?
Некоторые из величайших достижений Европейского Союза невидимы. Буквально. Европа – без границ. Мы к этому легко привыкли.
Читайте также: Правый вирус: как европейские страны ужесточают миграционную политику
Кто помнит, когда приходилось стоять в очереди, чтобы въехать в Бельгию или Германию из Франции? Нет аналогов в мире для большой группы стран, чьи общие границы широко открыты.
Старики, вроде меня, могут с удовольствием заметить, что пограничные столбы исчезли; молодые люди воспринимают их отсутствие как должное.
Единый рынок — еще один «невидимый актив» ЕС. Торговля между Миланом и Мюнхеном, Мадридом и Мальмё столь же проста, как торговля между Парижем и Лионом или Берлином и Франкфуртом.
Большинство европейцев теперь считают это нормой. Поверив лжи сторонников Брексита в 2016 году, британские предприятия, рыбаки и фермеры на собственном горьком опыте узнали, что на самом деле означает «единый рынок».
Легковые и грузовые автомобили могут свободно перемещаться между Францией и Германией или Польшей и Чешской Республикой, как если бы они находились в одной стране. В городах-побратимах Франции и Германии Страсбурге и Келе даже есть общая трамвайная линия.
Угроза достижениям
Сейчас нарастает угроза, на этот раз внутренняя, одному из этих великих, невидимых достижений Европейского Союза.
После Шенгенского соглашения 1985 года внутренние границы ЕС постепенно исчезли. Эта зона свободного передвижения теперь распространяется на 29 стран – все 27 государств-членов ЕС, за исключением Ирландии и Кипра, а также страны, не входящие в ЕС: Норвегию, Исландию, Лихтенштейн и Швейцарию.
Хотя отсутствие формальных границ и невидимо, оно является одним из самых ярких символов единства порой разобщенного Европейского Союза.
Теперь, похоже, под угрозой оказались открытые границы. В прошлом месяце Германия ввела выборочные проверки на всех своих границах. Семь других стран уже применяют такие временные ограничения, которые изначально, как предполагается, ограничены шестью месяцами и могут быть продлены до двух лет.
С 2015 года Франция с разрешения ЕС проводит выборочные проверки на границе с Италией.
Теоретически такие исключения допускаются только в случае явной угрозы безопасности. В случае Франции, а теперь и Германии, выборочные проверки направлены в основном на нелегальных мигрантов.
Имеет ли это значение? Большинство путешественников, пересекающих границу, не должны заметить никакой разницы. Старые систематические проверки документов не будут введены снова. Не будет мужчины или женщины в фуражке, кричащих «бумаги!» в 27-минутной поездке на трамвае через Рейн между Страсбургом и Келем.
Правительство Германии заявляет, что даже выборочные проверки на основных автомагистралях будут приостановлены в периоды пиковой нагрузки, чтобы позволить приграничным работникам свободно передвигаться. От каждого будут ожидать, что он будет иметь при себе паспорт или удостоверение личности, на всякий случай. Но это также верно и для большинства стран ЕС.
Поэтому вы можете спросить: «Зачем беспокоиться?» Контрабандисты и террористы, по-видимому, могут вычислить, когда наступает час пик на границе. Они могут использовать небольшие неконтролируемые дорожные переходы — или трамвай.
Политические акции
Немецкие проверки, как и повторяющиеся французские проверки на границе с Италией, в основном носят политический, а не практический характер. В случае Германии они являются ответом на успех крайне правых на выборах в Восточной Германии и два теракта этим летом, совершенных мигрантами, нелегально проникшими в страну.
Было бы разумнее сосредоточиться на укреплении общей внешней границы ЕС и улучшении сотрудничества между 27 странами по вопросам распределения просителей убежища.
Первое уже происходит. Число нелегальных мигрантов, зарегистрированных пограничным агентством ЕС Frontex, в этом году сократилось на 36 процентов (113 000 человек за первые семь месяцев).
Заключенный в июне «пакт о миграции и убежище» ЕС призван обеспечить лучшее распределение бремени просителей убежища между северными странами, особенно Германией, и южными странами, особенно Италией и Грецией, куда прибывает большинство мигрантов. Он также должен заключать соглашения со странами вдоль побережья Северной Африки, чтобы блокировать нелегальных мигрантов или разрешать их возвращение.
Тем не менее, крайне правые продолжают процветать – в Германии, Австрии, Нидерландах, Бельгии и Франции – безбожно преувеличивая угрозу мигрантов и предлагая упрощенные решения. Эти «решения» включают, в случае Rassemblement National Марин Ле Пен во Франции и AfD в Германии, фактическую отмену Шенгена.
Выборочные проверки не решат проблему миграции. Даже полный пограничный контроль не решит ее. Посмотрите на пример Великобритании, которая никогда не входила в Шенген. Полные пограничные формальности и самый опасный короткий морской переход в мире не остановили решительных и отчаявшихся людей от достижения Великобритании.
Имеют ли значение выборочные проверки?
Вы также можете спросить: «Имеют ли значение выборочные проверки?» Границы останутся в основном открытыми.
Я считаю, что они имеют значение. Есть две причины опасаться последствий даже ограниченных и законных исключений из достижений Европы в области открытых границ за последние четыре десятилетия.
Ограничения усугубят разногласия между странами ЕС, которые должен был разрешить миграционный пакт. Австрия уже заявила, что откажется принимать обратно нелегальных мигрантов, заблокированных на ее общей границе с Германией.
Польша и Греция также выразили протест. Франция хранит молчание, вероятно, потому, что новый министр внутренних дел, сторонник жесткой линии, Бруно Ретайо хочет сохранить, а возможно, и усилить существующий французский контроль на границе.
Вторая причина опасаться последствий ограниченных действий Германии носит символический характер.
До сих пор Германия была одной из стран ЕС, наиболее открытых для миграции. Она принимает каждого четвертого просителя убежища в ЕС-27. Ее экономическая мощь и центральное положение делают новые ограничения — какими бы ограниченными они ни были — политически взрывоопасными.
Невидимые преимущества прекрасны, пока не исчезли, потому что политики преувеличивают якобы видимые недостатки, которые они создают. Именно это и произошло в Великобритании с Brexit и Единым рынком.
Новые немецкие исключения из Шенгена не будут иметь большого значения для нелегальной миграции. Но они могут стать первым шагом к исчезновению невидимых преимуществ открытых границ.
Читайте также:
- Риск самоизоляции: политика Германии теряет из виду европейский масштаб
- Доклад Драги: Европа должна встряхнуться
- Цифровые паспорта для поездок по Шенгену: план ЕС
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
