Закон о теплоснабжении проложит путь к климатически безопасному отоплению

Ожидается, что закон о теплоснабжении, который обсуждался в течение нескольких месяцев, будет принят Бундестагом сегодня. Он призван обеспечить, чтобы в будущем все большее число квартир и зданий отапливалось без ущерба для климата. Официально закон называется «Закон об энергетике зданий» (Gebäudeenergiegesetz, GEG). Он предписывает постепенную замену масляных и газовых систем отопления, работающих на ископаемом топливе, таком как мазут или природный газ.

Каковы ключевые моменты?

С января 2024 г. все вновь устанавливаемые системы отопления должны работать на возобновляемых источниках энергии в объеме не менее 65%. С 2024 г. положения ГЭЭ будут применяться непосредственно только к вновь построенным зданиям. Существующие системы отопления должны продолжать работать и могут быть отремонтированы. Другими словами: «Не существует немедленного обязательства по замене существующих систем отопления», – подчеркивает федеральное правительство. Существуют переходные периоды и исключения. 

Пожилые домовладельцы или те, у кого мало денег, не должны быть перегружены. При определенных условиях государство будет оплачивать до 70% расходов на новую систему отопления. Максимально допустимые расходы, например, для одноквартирного дома должны составлять 30 000 евро. Таким образом, максимальный размер государственной субсидии составляет 21 000 евро. Кроме того, предусмотрены кредиты под низкий процент. Ассоциации призывают к совершенствованию новой программы субсидирования.

Что должно произойти с существующими системами отопления?

Основой для существующих систем отопления должен стать обязательный и всеобъемлющий муниципальный план теплоснабжения. Только после его принятия требования закона о теплоснабжении с использованием не менее 65% возобновляемых источников энергии будут распространяться и на существующие здания. После этого домовладельцы смогут сами решать, что им делать.

В соответствии с проектом закона о тепловом планировании городам с населением более 100 тыс. человек будет предоставлен срок до середины 2026 года, если они еще не имеют планов теплоснабжения. Все остальные муниципалитеты, до сих пор не имеющие планов, должны представить их до 30 июня 2028 года. Небольшие муниципалитеты с населением менее 10 000 человек должны иметь возможность осуществлять упрощенную процедуру планирования теплоснабжения.

Такой муниципальный план теплоснабжения должен, например, показывать, существует или будет существовать климатически безопасное централизованное теплоснабжение, к которому может быть подключено то или иное здание. По мнению федерального правительства, это должно обеспечить «безопасность планирования и инвестиций». Таким образом, Закон о теплоснабжении и Закон о тепловом планировании тесно связаны между собой. Оба закона должны вступить в силу 1 января 2024 года.

Что должны уметь новые системы отопления?

Федеральное правительство заявляет, что закон должен быть «технологически нейтральным». Это означает, что владельцы систем должны будут математически доказать, что доля возобновляемых источников энергии должна составлять не менее 65%. Другими вариантами достижения этой доли являются подключение к централизованному теплоснабжению, электрический тепловой насос, прямое электрическое отопление или отопление на основе солнечной тепловой энергии. Возможно также гибридное отопление, т.е. сочетание возобновляемого отопления с газовыми или нефтяными котлами.

При определенных условиях возможно также создание так называемых газовых систем отопления, способных работать на водороде, которые могут быть переведены на 100-процентный водород. Для существующих зданий возможны, например, системы отопления на биомассе или газовые системы отопления, использующие возобновляемые газы, такие как биометан, биогенный сжиженный газ или водород.

Существуют также климатические нормы для новых систем, которые устанавливаются в существующих зданиях при отсутствии планов теплоснабжения в переходный период до середины 2026 или середины 2028 года. С 2029 года они должны использовать все большую долю биомассы или водорода для производства тепла. С 2029 года она будет составлять не менее 15%, с 2035 года – не менее 30%, а с 2040 года – не менее 60%.

Каковы переходные периоды?

Если система отопления на природном газе или мазуте безвозвратно вышла из строя, то должен быть установлен переходный период – согласно поправкам, это касается и плановой замены систем отопления. В течение переходного периода, который длится пять лет, можно устанавливать, настраивать и эксплуатировать отопительные системы, не отвечающие требованиям 65%-ного использования возобновляемых источников энергии. По истечении этого срока на местах должны появиться коммунальные планы теплоснабжения, на основании которых граждане будут принимать решение о выборе подходящей климатически благоприятной системы отопления.

Как быть с эксплуатационными расходами для арендованных квартир?

Закон призван защитить квартиросъемщиков, о чем говорится в поправке коалиционных фракций. До сих пор арендодателям разрешалось включать в годовую арендную плату не более 8% расходов на модернизацию, например, при ремонте квартиры. Теперь новый сбор на модернизацию закреплен в ГЭЭ. 

Арендодатели смогут переложить на арендатора 10% инвестиционных затрат на замену отопления – при условии, однако, что будет оформлена государственная субсидия и сумма субсидии будет вычтена из распределяемых затрат. Это призвано стимулировать арендодателей к замене систем отопления. В то же время действует ограничение: ежемесячная арендная плата не может увеличиваться более чем на 50 центов за квадратный метр жилой площади в связи с установкой новой системы отопления. Если же добавляются дополнительные меры по модернизации, то увеличение может составить, как и раньше, два-три евро. 

Что еще предусмотрено законом?

Помимо прочего, Закон о теплоснабжении предусматривает обязанность предоставления консультаций. Это касается случаев установки новых отопительных систем, работающих на твердом, жидком или газообразном топливе. Консультации должны указывать на возможные последствия использования системы отопления, а также на возможную неэффективность, особенно в связи с ростом цен на CO2.

Как долго еще можно использовать ископаемое топливо для отопления?

Согласно Закону об отоплении, до 31 декабря 2044 г. С 2045 г. отопление зданий может осуществляться только с помощью климатически нейтральных возобновляемых источников энергии.

Как в настоящее время немцы отапливают свои дома?

В основном газом. По данным Немецкого союза энергетической промышленности (BDEW), в 2022 году почти половина из 43 млн. квартир и одноквартирных домов будет отапливаться природным газом. На втором месте – нефтяное отопление (почти четверть). На третьем месте – централизованное теплоснабжение (14%). Укрепили свои позиции электрические тепловые насосы. Если в 2017 году их доля составляла еще 2,0%, то сейчас она равна 3,0%. Электрическое отопление обеспечит теплом 2,6% всех жилых помещений в 2022 году. На долю других видов отопления, таких как древесные гранулы, солнечная тепловая энергия или кокс и уголь, приходится 6,2%.

Что рекомендуют консультанты по энергетике домовладельцам в качестве оптимального типа отопления?

Консультационный центр для потребителей земли Северный Рейн-Вестфалия, как правило, рекомендует экологически безопасное отопление с использованием возобновляемых источников энергии. Переход на новые технологии часто быстро окупается благодаря «привлекательным программам субсидирования». Кроме того, налог на выбросы CO2 и рост цен на топливо с каждым годом делают отопление на ископаемом топливе значительно дороже.

Закон должен был быть принят до летних каникул. Почему он только сейчас включен в повестку дня?

Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht) в порядке упрощенного производства запретил его принятие до летних каникул. У него возникли сомнения в том, что права членов Бундестага будут достаточно защищены. Ходатайство о временном запрете было подано депутатом от ХДС Томасом Хайльманом в связи со сжатыми сроками законодательного процесса. После этого коалиция решила, что закон будет принят в Бундестаге после летних каникул в начале сентября. 

Внесенное во вторник оппозицией предложение не включать закон об энергетике зданий в повестку дня на пятницу не увенчалось успехом. Оно было отклонено коалиционными фракциями СДПГ, «зеленых» и СвДП. Хайльманн заявил, что, по его мнению, одного последнего чтения в Бундестаге недостаточно. Если бы правительство не приняло последующих мер, то оно приняло бы формально неконституционный закон. Даже внутри правящей коалиции по поводу закона возникли серьезные разногласия. В частности, под давлением СвДП были внесены принципиальные изменения в первоначальные планы. 

После решения Бундестага закон поступит в Бундесрат. Вероятно, что в конце сентября он пройдет палаты земель.