Саммит беженцев с трудной миссией

Встреча премьер-министров земель с федеральным канцлером Олафом Шольцем (СДПГ) на высшем уровне по вопросам политики в отношении беженцев, которая состоится в эту среду, сталкивается с проблемами, которые практически невозможно решить. По мнению земель и муниципалитетов, обеспечение и интеграция растущего числа беженцев вырывает из их казны миллиарды евро. Федеральное правительство, однако, не хочет выделять больше денег, чем запланировано, поскольку, по его мнению, оно и так вносит непропорционально большой вклад в расходы. Линия компромисса не просматривалась до вторника. 

«Мы будем стоять твердо», – заявил в Штутгарте министр-президент Баден-Вюртемберга Винфрид Кречманн. «Мы не согласимся ни на что, что не будет полностью профинансировано».

Мэр Гамбурга Петер Ченчер (СДПГ) срочно предостерег от провала саммита по беженцам. «Необходимо сделать все возможное, чтобы предотвратить это». Частью солидарного финансирования является то, что федеральное правительство не должно внезапно снять с себя ответственность и сказать: «В казне мало места, теперь делайте это сами».

Канцлер Шольц также говорил о «важной совместной задаче в успешном федеральном государстве» и призвал к заключению соглашения. Между тем, канцлерское ведомство уже получило консультационный документ, единогласно одобренный 16 федеральными землями. 

Источники в федеральном правительстве и правительстве земель предсказывают, что из-за далеко идущих интересов, стоящих на кону, встреча может либо очень быстро закончиться перерывом, либо превратиться в очень долгую борьбу. По словам Дитмара Бартша, лидера парламентской группы «Левые», саммит по беженцам уже «слишком запоздал», учитывая огромные проблемы.

За первые четыре месяца этого года Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (Bamf) получило 101 981 ходатайство о предоставлении убежища, что на 78% больше, чем в предыдущем году. Основными странами происхождения были Сирия, Афганистан и Турция. Так называемый общий коэффициент защиты в этот период составил около 52%: более половины всех заявителей либо получили статус защиты – например, как беженцы в соответствии с Женевской конвенцией – либо не должны покидать страну в связи с запретом на депортацию.

Ниже перечислены основные требования федерального правительства и правительств штатов.

Расходы на размещение: Для муниципалитетов самым важным требованием является то, чтобы федеральное правительство вновь взяло на себя 100% расходов на размещение и отопление беженцев – как это было с 2016 по 2021 год. Министры финансов земель подсчитали, что в текущем году участие федерального правительства по этой статье должно составлять лишь около 68 процентов. «Разрыв составляет чуть менее одного миллиарда евро», – критикуют они в совместном документе.

Федеральное правительство утверждает, что оно значительно расширило свою поддержку расходов на беженцев. Однако это было сделано «другим способом», чем во время первого крупного кризиса беженцев в ²⁰¹⁵⁄₁₆ г. Ссылки на миллиардные дефициты федерального правительства при одновременном профиците в землях министры финансов отвергают как «притворные дебаты» и «скользкий аргумент», который не может быть обоснован.

Плоские ставки: В соответствии с Законом о пособиях просителям убежища земли требуют установления общей ежемесячной фиксированной ставки на душу населения на проживание и уход. Кроме того, премьер-министры земель хотят получить надежное решение по расходам на интеграцию, а также по расходам на несопровождаемых беженцев. «Необходима модель финансирования, соответствующая по сумме и адаптирующаяся к изменению числа беженцев (дыхательная система)», – говорится в документе земель. Для земель и муниципалитетов такая надежность важнее, чем торг по поводу немного большей суммы. Они не считают единовременную выплату решением проблемы и не хотят быть постоянными просителями.

Федеральное правительство пообещало 1,5 млрд. евро для беженцев из Украины и 1,25 млрд. евро для других мигрантов, но только для последних – постоянную выплату с 2024 г. Это не соответствует растущему числу беженцев, считают земли. Только за первые четыре месяца этого года число первичных заявлений о предоставлении убежища увеличилось почти на 80 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Шольц подчеркнул, что федеральное правительство уже несет 90 процентов расходов на украинцев.

Процедуры предоставления убежища: Помимо финансирования беженцев, на обсуждение выносятся фундаментальные вопросы управления миграцией, улучшения сотрудничества со странами происхождения, более эффективной защиты внутренних границ и последовательной репатриации. С точки зрения федерального правительства, земли должны выделять больше персонала для ускорения рассмотрения апелляций по вопросам убежища в административных судах и предоставлять больше мест для содержания депортированных. Совет экспертов рекомендовал предоставлять право на постоянное проживание в Германии беженцам, потерявшим свои дома в результате изменения климата. 

Однако неизвестно, какую роль сыграют такие фундаментальные вопросы на встрече федеральных земель. Министры-президенты хотят, прежде всего, добиться конкретных договоренностей о том, что возможно сейчас, поскольку многое может быть решено на другом уровне только в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Во время визита в Страсбург Шольц выразил надежду, что реформа европейской политики предоставления убежища и миграции будет проведена в течение этого срока полномочий Европейского парламента – то есть к весне 2024 г. Это будет включать в себя эффективную защиту границ на внешних европейских границах, а также общий подход к беженцам. 

Иммиграционные органы: Упрощение, ускорение и дигитализация процедур в органах по делам иностранцев также стоят на повестке дня. И здесь министры-президенты хотят убедиться, что конференция федерации и государства не будет перегружена деталями, которые можно решить за пределами встречи на высшем уровне.