Перед саммитом по беженцам: надежда на реформу ЕС

С начала года около 100 000 человек подали прошение о предоставлении убежища в Германии. Это значительно больше, чем за аналогичный период прошлого года. Поскольку на данный момент ничто не указывает на то, что эта тенденция изменится в ближайшие месяцы – и поскольку муниципалитеты также должны предоставить жилье, а также места в школах и детских садах для более чем миллиона военных беженцев из Украины – представители федерального и земельных правительств в эту среду вновь обсудят политику и финансы в отношении беженцев. Самые важные вопросы и ответы на них:

Каковы общие цели федерального правительства и правительств штатов?

Есть согласие в том, что просители убежища, нуждающиеся в защите, должны быть хорошо размещены и о них должны заботиться в Германии. Цель сокращения числа несанкционированных въездов также в принципе разделяется. Но на этом единство заканчивается.

Чего хотят добиться земли и муниципалитеты?

Земли и муниципалитеты хотят, чтобы федеральное правительство обеспечило приезд в Германию меньшего числа людей, которые уже зарегистрированы или даже признаны беженцами в других странах ЕС. Они также требуют большей финансовой поддержки. Однако представители муниципалитетов не сядут за стол переговоров во время консультаций в среду. Поэтому в понедельник состоится предварительная встреча представителей земель с муниципальными зонтичными организациями.

В марте премьер-министры земель высказались за возвращение к так называемой модели «четырех столпов». Она предусматривала, что федеральное правительство будет выплачивать 670 евро за каждого беженца, а также единовременную сумму на цели, связанные с беженцами. Кроме того, оно взяло на себя расходы на несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев. Это связано с тем, что к ним предъявляются особые требования в плане размещения и ухода. Кроме того, в то время федеральное правительство взяло на себя расходы на размещение после первоначального приема.

Что говорит федеральное правительство о финансовых требованиях?

Оно не хочет возвращаться к единой подушевой норме. Оно также подчеркивает, что в федеральном бюджете нет места для дальнейшей помощи. Его главный аргумент заключается в том, что федеральные земли и муниципалитеты находятся в лучшем финансовом положении, чем федеральное правительство. В прошлом году федеральное правительство обещало выделить 1,5 миллиарда евро на нужды беженцев из Украины на 2023 год, а также общую единовременную сумму в размере 1,25 миллиарда евро, связанную с беженцами. Кроме того, федеральное правительство выплачивает социальные пособия украинским военным беженцам и признанным беженцам из других государств, которые не могут себя обеспечить. Оно также финансирует языковые и интеграционные курсы и предоставило землям недвижимость с примерно 70 000 спальных мест для размещения тех, кто ищет защиты.

Нет ли других идей у федерального правительства?

Да, есть, но некоторые из них должны быть реализованы землями. Это касается, например, цифровизации в органах по делам иностранцев и ускоренного рассмотрения апелляций на предоставление убежища.

Как правительство реагирует на рост числа просителей убежища?

После консультаций с партнерами по коалиции федеральный министр внутренних дел Нэнси Фезер (СДПГ) в ходе текущих консультаций по реформе Общеевропейской системы предоставления убежища (CEAS) намерена добиваться того, чтобы в будущем на внешних границах ЕС просители убежища регистрировались и идентифицировались более надежно. Обсуждаемые в Брюсселе предложения также предусматривают, что те, кто не имеет перспектив на защиту, должны снова покидать ЕС непосредственно после быстрого осмотра. Однако страны с внешними границами, такие как Италия или Греция, вероятно, согласятся на такую процедуру, при которой просители убежища задерживаются у границы на несколько недель, только в том случае, если государства-члены согласуют механизм распределения для всех тех, кому разрешено остаться. Удастся ли это сделать до европейских выборов в 2024 году, неизвестно.

Несмотря на критику со стороны «зеленых», Фезер, который является главным кандидатом от СДПГ на выборах в земле Гессен, расширил стационарный контроль на сухопутной границе между Германией и Австрией. При поддержке специального посланника Йоахима Штампа (СвДП) федеральное правительство также хочет заключить так называемые миграционные соглашения с государствами происхождения. Эти государства должны лучше сотрудничать в депортации своих граждан, которые обязаны покинуть страну, но не покидают Германию. Взамен им будет предоставлен более легкий доступ, например, в отношении виз для рабочих или студентов. Также рассматривается вопрос о включении Грузии и Республики Молдова в список так называемых безопасных стран происхождения. Это страны, где, как предполагается, не будет ни политического преследования, ни бесчеловечного или унижающего достоинство наказания или обращения. Это делается для того, чтобы ускорить принятие решений о предоставлении убежища и депортации.

Кто в настоящее время ищет защиты в Германии?

Беженцы из Украины принимаются в соответствии с директивой ЕС, созданной для внезапных масштабных перемещений беженцев. Поэтому им не нужно просить убежища, и они сразу же получают разрешение на работу. Хотя люди из Украины продолжают приезжать в Германию, некоторые из них также возвращаются или уезжают в другие страны. Поэтому число чуть более миллиона украинцев в Центральном реестре иностранцев остается относительно стабильным на протяжении многих месяцев.

За первые четыре месяца этого года Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (Bamf) получило 101 981 ходатайство о предоставлении убежища. По сравнению с предыдущим годом количество заявлений увеличилось примерно на 78 процентов. 7,5 процента заявлений касались детей в возрасте до одного года, родившихся в Германии.

Основными странами происхождения с начала года были Сирия, Афганистан и Турция. Так называемый общий коэффициент защиты составил в этот период около 52 процентов. Это означает, что чуть более половины всех заявителей либо получили статус защиты – например, как беженцы в соответствии с Женевской конвенцией, – либо не должны покидать страну из-за запрета на депортацию. Для выходцев из Сирии этот показатель составил 84%, для граждан Турции – 16%. Хотя из Германии в Сирию никого не депортируют, случается, что сирийца отправляют в другую страну ЕС, которая несет за него ответственность в соответствии с так называемыми Дублинскими правилами.

Что происходит с теми, кто вынужден покинуть страну?

Если они не покидают страну добровольно, их депортируют, при условии, что это практически возможно и нет причин против, например, проблем со здоровьем. В 2022 году из Германии было депортировано 12 945 человек. Среди них было 4158 иностранцев, которые были вывезены в другую страну ЕС в соответствии с Дублинскими правилами. По данным Центрального реестра иностранцев, на дату отсечения 31 декабря 2022 года в Германии находилось 304 308 человек, в отношении которых действовало обязательство покинуть страну. Самую большую группу в прошлом году составили иракцы, за ними следуют выходцы из Афганистана, Нигерии и Российской Федерации.