Закон о цепях поставок: с чем придется столкнуться немецким компаниям

В последнее время у Ренаты Юнго Брюнггер было много дел. Руководитель юридического отдела Mercedes-Benz должен был обеспечить готовность автомобильной компании из Штутгарта к тому, что 1 января в Германии вступит в силу Закон о цепочке поставок. Это связано с тем, что в этом случае крупные компании будут нести юридическую ответственность за соблюдение прав человека в своих цепочках поставок.

Закон является противоречивым. Представители бизнеса жалуются на усилия, которые это влечет за собой. Правозащитные и экологические организации, с другой стороны, говорят, что закон не заходит достаточно далеко. Что за этим стоит?

Закон «О должной осмотрительности в цепи поставок», как он официально называется, первоначально распространяется на компании с численностью сотрудников более 3000 человек. По данным Федерального министерства экономического сотрудничества и развития (BMZ), пострадали около 900 компаний. Для них существуют различные требования, как для их собственного сектора бизнеса, так и для прямых и косвенных поставщиков.

Что изменится в соответствии с Законом о цепях поставок?

Согласно требованиям BMZ, компании должны реализовать ряд мер. Среди прочего, они должны провести анализ рисков, создать систему управления рисками и механизм рассмотрения жалоб, а также публично отчитаться о них. В случае нарушений в собственном бизнесе или у прямых поставщиков, закон требует, чтобы компании предприняли немедленные и соответствующие меры по исправлению ситуации «для предотвращения, прекращения или минимизации масштабов нарушения».

«Для нас это мало что меняет, потому что мы готовились к этому годами», – говорит менеджер Mercedes Юнго Брюнггер. Нельзя просто внедрить контроль цепочки поставок одним нажатием кнопки. Компания согласовала соответствующие договорные условия, стандарты закупок и права на аудит со своими прямыми поставщиками.

Только в прямом секторе у Mercedes-Benz около 40 000 поставщиков. Кроме того, в непрямом секторе их число во много раз больше. «Мы не можем контролировать этих поставщиков каждый день. Это невыполнимо, даже для такой крупной компании». Поэтому необходимо применять подход, основанный на оценке риска, говорит он. Для самых больших рисков будут определены меры, которые затем будут контролироваться.

Например, в случае электромобилей, которым нужны батареи и аккумуляторные элементы. «Здесь, конечно, на данный момент существуют большие риски». Кобальт, например, поставляется из стран, которые ассоциируются с детским трудом. «Мы осознали это и уже в 2018 году сделали цепочку поставок кобальта более прозрачной и контролируем ее на всем пути до шахт», – говорит Юнона Брюнггер.

Призыв к принятию закона в масштабах ЕС

«Закон очень амбициозен по многим пунктам, и это, безусловно, будет большой вызов», – говорит исполнительный директор. Но можно также сказать, что во многих моментах закон был составлен с чувством меры. Положительным аспектом является то, что есть обязательство приложить усилия. «Если мы как компания можем доказать в конкретном случае, что мы сделали все, что в наших силах, то это соответствует данному требованию», – говорит Юнго Брюнггер. «Небольшим компаниям, конечно, сложнее внедрить его».

Более мелкой компанией по сравнению с Mercedes-Benz является Stihl. На предприятии по производству цепных пил из Вайблингена под Штутгартом работает около 20 000 человек по всему миру. Семейная компания уже несколько лет работает над тем, чтобы сделать устойчивое развитие неотъемлемой частью управления поставщиками, говорит предприниматель Николас Штиль. Но для того, чтобы соответствовать нормам, необходимо приложить значительные дополнительные усилия, говорит он. Штиль также видит опасность возникновения конкурентных преимуществ из-за немецкого законодательства, поэтому, по его мнению, было бы полезно распространить его на уровень ЕС или даже унифицировать требования на глобальном уровне.

Критика также исходит от бизнес-ассоциаций. «Способность промышленных малых и средних предприятий действовать поставлена здесь под угрозу», – сообщил Карл Хаусген, президент Федерации машиностроения Германии. Он критикует то, что компании должны будут предоставлять отчеты для всеобщего обозрения – включая конкурентов. «Это приведет к уходу наших компаний из целых стран, и это навредит местному населению, а не поможет ему», – сказал Хаусген.

Критика слишком большой бюрократии

Дирк Яндура, президент Федерации оптовой, внешней торговли и услуг Германии, подверг критике анкету по отчетности Федерального ведомства экономики и экспортного контроля (Bafa). Предполагается, что Бафа будет проверять соблюдение закона. Анкета является «чисто теоретической конструкцией и далека от практики». Президент Ассоциации немецких промышленных и торговых палат Петер Адриан также подверг критике анкету. Бафа» нагружает предприятия 437 полями данных, переживая самый тяжелый кризис за последние десятилетия. Это «абсурд». Президент Федерации немецкой промышленности (BDI) Зигфрид Руссвурм потребовал: теперь Bafa должна значительно упростить процедуры и анкету для обязательной отчетности.

Второй председатель IG Metall Кристиан Беннер назвала закон хорошим началом нового года. «Тем более понятно, что сторона работодателей отказывается выполнять требования, поскольку последние несколько метров они пытались не допустить вступления закона в силу», – сказал Беннер.

«Промышленное лобби чрезвычайно подорвало закон. Он превратился в беззубого бумажного тигра», – говорит Виола Вольгемут из экологической организации Greenpeace. Она критикует, прежде всего, «отсутствие независимых обязательств по экологической экспертизе». Вмешательство возможно только в том случае, если люди получают ущерб для своего здоровья в результате разрушения окружающей среды компаниями. «И это практически невозможно доказать в суде, особенно для тех, кто пострадал в странах-производителях», – говорит Вольгемут.

Беате Штрейхер из правозащитной организации Amnesty International критикует, что закон распространяется только на очень крупные компании. Кроме того, отсутствует регулирование гражданской ответственности. Закон – это начало, но его явно недостаточно. Теперь эти недостатки должны быть устранены на европейском уровне. В коалиционном соглашении говорится, что правительство Германии привержено эффективному европейскому закону о цепочке поставок. «Все должно быть измерено в соответствии с этим утверждением», – говорит Штрейхер.