Кем принимаются законы в ФРГ? Как организовано политическое устройство Германии?

Политическое устройство Германии: как организована власть? фото 1

Система органов власти, которая определяет порядок принятия законов, – это и есть политическое устройство Германии.

Германия состоит из 16 земель и представляет собой федеративную республику (ФРГ). Это означает, что каждая из шестнадцати федеративных земель имеет возможность самостоятельно вести внутреннюю политику на своей территории. При этом юридически и политически они остаются частью государства (федерации) и не имеют права отделяться от страны.

Таким образом, в Германии устоялась двухуровневая система власти – федеральная и региональная. Рассмотрим подробнее органы власти на каждом из уровней, их полномочия, порядок избрания и подчиненность.

Политическое устройство Германии основано на принципе разделения властей.

Это главная идея, лежащая в основе демократической и федеральной Конституции ФРГ. Соответственно, Федерация и земли работают в рамках системы сдерживания и противовесов. А также они сотрудничают и учитывают потребности друг друга.

Федеральный уровень власти

Фактически политическое устройство Германии на федеральном уровне состоит из 5 органов власти. Они установлены главным законом страны – Конституцией ФРГ.

Законодательные органы: Бундестаг и Бундесрат.
Исполнительные органы: Федеральный Президент и Федеральное Правительство во главе с канцлером.
Судебный орган: Федеральный Конституционный Суд.

Законодательная власть

Важно, что центральным элементом государственного устройства Германии является законодательная власть. Исходя из этого, формой правления Германии считается парламентская республика.

Соответственно, на федеральном уровне действуют два законодательных органа: Бундестаг и Бундесрат.

Бундестаг

Бундестаг (нем. Bund – союз, федерация, tag – собрание, заседание) – ключевой законодательный орган народного правительства Германии. Он является однопалатным парламентом. Также это высший конституционный орган ФРГ и единственный, который напрямую избирается гражданами.

Бундестаг. Фото: Claudio Schwarz/ unsplash.com

Партийный состав Бундестага

На данный момент он состоит из 709 депутатов, избранных всенародным голосованием 24 сентября 2017 года сроком на 4 года. Депутаты представляют правящие партии.

  • ХДС/ХСС (246 членов) – союз двух консервативных партий Германии: “Христианско-демократического союза” и “Христианско-социального союза”.
    Почему существуют две партии, объединившиеся в союз? Дело в том, что ХСС действителен только в Баварии и не выдвигает кандидатов в остальных 15-ти регионах. А ХДС, в свою очередь, не выдвигает кандидатов в округах Баварии. Несмотря на то, что программы партий различаются, в значимых вопросах они, как правило, солидарны. Содержание программ обеих партий направлено на укрепление и поддержку семьи, социальную защищенность населения и защиту окружающей среды.
  • СДПГ (152 члена) – социал-демократическая партия Германии. Программа партии ориентирована на улучшение условий трудоустройства и защиту прав трудящихся.

Также Бундестаг состоит из депутатов, представляющих оппозицию.

  • АдГ (91) – «Альтернатива для Германии», молодая ультраправая партия либералов. Основана 6 февраля 2013 года. Программа нацелена на радикальные изменения в устройстве страны и применение Швейцарской модели управления.
  • СвДП (80) – «Свободная демократическая партия», программа которой направлена на реформы в сфере труда и образования.
  • «Левые» (69) – социалистическая ультралевая партия, программа предполагает социальную справедливость и борьбу с бедностью.
  • «Зеленые» (67) – партия, выступает за защиту климата и окружающей среды, является частью европейских экологических партий.
  • Независимые члены парламента (4).

Функции Бундестага

Основной функцией Бундестага является принятие новых законопроектов. Решение о принятии закона принимается в результате трех пленарных чтений путем открытого голосования депутатов.

Помимо этого, в Бундестаге происходят выборы на ряд важных должностей страны:

  • канцлера, стоящего во главе исполнительной власти;
  • половины судей в Федеральный конституционный суд;
  • президента и вице-президента Федеральной счетной палаты;
  • федерального уполномоченного по охране данных и свободе информации.

Еще одной главной функцией Бундестага является контроль за деятельностью федерального правительства и канцлера. Обычно это выполняется представителями оппозиционных партий.

Кроме того, парламент создает комитеты содействия законотворческому процессу, членами которых назначаются компетентные в рассматриваемых вопросах специалисты.

Выборы в Бундестаг: как 26 сентября 2021 года будут проходить парламентские выборы?

В ходе выборов избиратели отдают два голоса:

  • первый – за кандидата, который, по их мнению, должен представлять интересы народа в Берлине;
  • второй – за партию, из членов которой будет выбран Федеральный канцлер.

В результате первой части голосования каждый кандидат, получивший в своем округе большинство голосов, попадет в Бундестаг по прямому мандату.

А по итогам второй части будет выбрана партия, из лидеров которой президент предложит кандидата на должность будущего канцлера. А также произойдет распределение остальных мандатов, согласно доле голосов, полученных партиями, которые прошли пятипроцентный барьер.

Вследствие выборов политическое устройство Германии перенесет некоторые изменения, так как Бундестаг будет иметь новый состав. 

Стоит отметить, что выставить свою кандидатуру на выборах в депутаты имеет право любой гражданин Германии, достигший 18 лет.

Выборы 2021. Фото:  Kelly Sikkema/ unsplash.com

Также досрочный роспуск Бундестага возможен только по решению федерального президента в виде исключения, что, например, и произошло 21 июля 2005 года. Президент ФРГ Хорст Кёлер заявил о роспуске Бундестага и проведении досрочных парламентских выборов.

Бундесрат как часть политического устройства Германии

Бундесрат – федеральный совет, орган, благодаря которому регионы участвуют в законодательной деятельности страны.

В зависимости от численности населения у земель есть разное количество мест в Бундесрате:

  • Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания – 3;
  • Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия – 4;
  • Гессен – 5;
  • Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия – 6.

Всего 69 членов совета.

Бундесрат – постоянный неизбираемый орган. Поэтому члены Бундесрата время от времени сменяются в результате выборов на уровне земель.

Комитеты Бундесрата

В Бундесрате, помимо непосредственных участников совета, действуют 16 комитетов. Они состоят из профессионалов в определенной области.

Например, это такие комитеты, как: по делам Евросоюза, по вопросам здравоохранения, по окружающей среде и защите природы, по социальной и трудовой политике, по градостроительству, по делам культуры, а также финансовый, экономический, юридический и транспортный комитеты.

Таким образом, все предлагаемые законопроекты должны сначала пройти проверку соответствующим комитетом. После его правок и рекомендаций они выносятся на рассмотрение пленарным заседанием.

Так или иначе политическое устройство Германии предполагает, что ни один закон не может быть принят без одобрения Бундесрата.

Бундесрат. Фото: Moises Gonzalez/ unsplash.com

Пленарные заседания Бундесрата

Пленарные заседания проходят приблизительно один раз в месяц, на них приезжают представители правительств всех земель Германии.

На пленарных заседаниях представители региональных властей:

  • обсуждают свою позицию по новым законопроектам;
  • вносят поправки в соответствии с интересами своих земель;
  • проверяют и одобряют законы, принятые Бундестагом;
  • предлагают на рассмотрение свои законопроекты;
  • обсуждают законодательство Евросоюза;
  • участвуют в международных делах;
  • избирают половину судей Федерального конституционного суда;
  • предпринимают действия в чрезвычайных ситуациях, определенные законом.

Прежде всего, Бундесрат защищает интересы земель по отношению к законам Федерации и переносит политический и административный опыт земель в законодательство и администрацию Федерации и в дела Европейского Союза.

Так же, как и другие конституционные органы Федерации, Бундесрат несет долю ответственности за Федеративную Республику Германия.

Исполнительная власть

Федеральный президент – глава государства, единственный из пяти конституционных органов власти, который состоит только из одного человека.

Действующий президент

С 19 марта 2017 года эту должность занимает 65-летний Франк-Вальтер Штайнмайер. Ранее он являлся министром иностранных дел Германии и вице-канцлером государства.

Функции Федерального Президента

Несмотря на то, что президент является главой государства, фактическая власть находится в руках канцлера. Однако у Федерального президента есть свои особые функции и полномочия. В них входят:

  • представительство ФРГ внутри страны;
  • представительство ФРГ за рубежом, в соответствии с нормами международного права, заключение договоров с иностранными государствами, аккредитация послов Германии и прием иностранных послов;
  • предложение об избрании Федерального канцлера;
  • назначение и освобождение от должности Федерального канцлера и федеральных министров;
  • роспуск Бундестага;
  • подписание и обнародование законов;
  • назначение и увольнение федеральных судей, федеральных гражданских служащих, офицеров и сержантов Вооруженных сил;
  • помилование отдельных правонарушителей от имени Федерации;
  • вручение наград от имени Федерации.

Избрание Федерального президента

Федеральный президент избирается Федеральным собранием. Оно состоит наполовину из депутатов Бундестага и такого же числа представителей федеральных земель и действует в течение 5 лет. Потом переизбрание допускается один раз.

Чтобы оставаться выше партийной политики, федеральные президенты приостанавливают членство в партии на время пребывания в должности.

Федеральное правительство

Основной орган исполнительной власти в Германии – Федеральное правительство.

В состав правительства входят: глава правительства – канцлер и кабинет министров, каждый из которых является главой министерства.

Здание Ведомства федерального канцлера Германии. Фото: Astrid Greif/ unsplash.com

Таким образом, Федеральный канцлер Германии – это важнейшая политическая должность государства. Человек, занимающий ее, определяет основные направления внутренней и внешней политики страны и несет за них ответственность.

Стоит отметить, что на протяжении последних пятнадцати лет эту должность занимает Ангела Меркель, первая в истории женщина, ставшая канцлером Германии.

Федерального канцлера выбирает Бундестаг большинством голосов, по предложению президента Германии.

В Конституции ФРГ сказано, что один и тот же человек может находиться на посту федерального канцлера неограниченное количество сроков. Однако в 2018 году Ангела Меркель сделала заявление, что не будет выдвигать свою кандидатуру на этот пост на выборах в 2021 году.

Так что в скором времени на мировой политической арене появится новая фигура, представляющая интересы ФРГ.

Федеральные Министерства

Канцлер сам формирует кабинет министров, определяет их количество и сферу деятельности.

Всего на сегодня в Германии 14 министерств. Ниже представлены их перечень, аббревиатуры на немецком языке и задачи:

    1. Министерство финансов (BMF). Отвечает за налоги, пенсии и денежные пособия.
    2. Министерство внутренних дел (BMI). В его задачи входят: внутренняя безопасность страны, организация деятельности полиции, армии, миграция, интеграция, спорт, религия, единство нации.
    3. Министерство иностранных дел (AA) ведет внешнюю, в частности европейскую, политику.
    4. Министерство экономики и энергетики (BMWi) занимается экономикой, энергетикой, телекоммуникациями, почтой и железными дорогами.
    5. Министерство юстиции и защиты прав потребителей (BMJV) определяет права, законодательство и осуществляет защиту потребителей.
    6. Министерство труда и социальных вопросов (BMAS): трудовое право, трудоустройство, образование, пенсионеры, инвалиды, социальная защищенность.
    7. Министерство обороны (BMVg): армия, оружие, защита страны, поддержка других государств во время конфликтов.
    8. Министерство питания и сельского хозяйства (BMEL). Следит за количеством и качеством предлагаемых населению продуктов питания и за деятельностью сельскохозяйственного сектора.
    9. Министерство семьи, пожилых, женщин и молодежи (BMFSFJ): благотворительная помощь и волонтерство.
    10. Министерство здоровья (BMG): врачи, больницы, пациенты, лечение, реабилитация, медицинское страхование, предупреждение болезней, зависимостей.
    11. Министерство транспорта и цифровой инфраструктуры (BMVI). Отвечает за транспорт, транспортировку людей, грузов и данных, правила и безопасность дорожного движения, дороги, Интернет.
    12. Министерство окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности (BMU): защита окружающей среды, защита граждан от радиации, климат.
    13. Министерство образования и исследований (BMBF): образование, наука, международный обмен.
    14. Министерство экономического сотрудничества и развития (BMZ): помощь бедным странам, взносы в фонды развития, поддержка партнерских стран.

Судебная власть

Федеральный конституционный суд – главный судебный орган Германии, предусмотренный основным законом страны. Важно, что он наделен правом отменять принятые законы при условии, что в ходе заседания выяснится, что они не соответствуют Конституции ФРГ.

Прежде всего, заявления о противоречии закона Конституции могут подавать органы власти, суды, а также граждане, если в случае действия какого-либо закона ущемляются их права.

Конституционный суд выполняет важную функцию контроля всей судебной системы страны. А также он имеет право импичмента федеральных судей и судей земель.

В настоящее время суд состоит из 16 членов, которые избраны Бундестагом и Бундесратом в равных долях. Кстати, избранные Судьи Конституционного суда не имеют права осуществлять никакую другую деятельность, кроме преподавания права в немецких вузах.

 Фото: Christian Wiediger/ unsplash.com

Политическое устройство Германии на региональном уровне

Политическое устройство Германии включает в себя также и региональный уровень власти.

Федеративная Республика Германия состоит из 16 земель.

Западные: Баден-Вюртемберг, Бавария, Бремен, Гамбург, Гессен, Нижняя Саксония, Рейнланд-Пфальц, Саар, Северный Рейн-Вестфалия, Шлезвиг-Гольштейн.

Восточные: Бранденбург, Саксония-Анхальт, Саксония, Тюрингия, Мекленбург-Передняя Померания.

Берлин занимает промежуточное положение.

Прежде всего, каждая из земель имеет свою конституцию. Основные ее задачи – гарантия неприкосновенности достоинства и свободы человека, а также устройство общественной жизни, в соответствии с принципами социальной справедливости, и содействие благополучию всех граждан.

Бавария. Фото:  Roman Kraft/ unsplash.com

Органы власти на региональном уровне

Законодательные: Ландтаги.
Исполнительные: Правительства земель.
Судебные: Конституционные суды земель.

Законодательная власть на региональном уровне

Ландтаги, они же парламенты земель, – главные законодательные органы, которые действуют на территории земель Германии.

Но, кроме трех вольных городов: Берлина, Бремена и Гамбурга, потому что эти города имеют статус земель федерального значения.

В то время как в Берлине региональным законодательным органом является парламент Берлина, или палата депутатов.

В Бремене и Гамбурге – земельный парламент, Бюргершафт.

Выборы в Ландтаг

Для начала они осуществляются местным населением. Воспользоваться правом голоса могут все лица, достигшие 18-летия и имеющие немецкое гражданство. А в Бремене, Гамбурге, Бранденбурге и Шлезвиг-Гольштейне голосовать могут граждане с 16-ти лет.

В итоге лидер победившей на выборах в Ландтаг партии возглавляет региональное правительство, и в коалиции с другими партиями он формируют кабинет министров земли.

Исполнительная власть на региональном уровне

Важно отметить, что каждая земля самостоятельно определяет структуру исполнительной власти. Как правило, эти структуры схожи между собой.

Правительства земель состоят из главы правительства земли – премьер-министра, который назначается соответствующим Ландтагом, и министров, отвечающих за определенные сферы. Правительства земель не зависят от федерального правительства в пределах своей компетенции.

Премьер-министр, как и канцлер на общегосударственном уровне, сам назначает министров на региональном уровне и определяет политический вектор развития региона.

Именно у премьер-министров земель больше всего шансов выдвинуться на пост канцлера, так как они обладают необходимым опытом ведения дел и их рейтинг в обществе достаточно высок.

В зависимости от земли, правительство и его глава могут иметь разные названия.

Гейдельберг. Фото:  Kanan Khasmammadov/ unsplash.com

Судебная власть на региональном уровне

Конституционные суды земель Германии являются самостоятельными и независимыми органами власти по отношению к остальным органам, в том числе и к Федеральному конституционному суду. При этом они связаны процессуальными и правовыми узами, что позволяет им органично дополнять друг друга и разрешать правовые конфликты.

Каждая земля в праве учреждать собственный конституционный суд. Они занимаются решением вопросов о соответствии законов Конституции земли законам Конституции ФРГ, а также разрешением споров между органами региональной власти.

Муниципальный уровень

Несмотря на то, что в ФРГ действует двухуровневая система власти, политическое устройство Германии подразумевает также и муниципальные органы. Они подчиняются земельным правительствам. Прежде всего, они необходимы, так как почти все регионы Германии делятся на округа, которые поделены на районы. А районы делятся на общины.

В зависимости от региона, представительства власти могут отличаться, но общая картина примерно такая:

  • главой округа является Правительственный президент, назначается правительством или премьер-министром земли.
  • За управление районом отвечают Ландрат и Крайстаг.
  • На уровне общин главными являются общинный совет и Бургомистр, которые обладают правом коммунального самоуправления.

В заключение можно отметить, что политическое устройство Германии организовано достаточно прозрачно. Также оно имеет четкие границы разделения власти и ясно обозначенный регламент принятия законов. Таким образом, это позволяет системе исправно функционировать и поддерживать порядок в обществе, основанный на Конституции ФРГ.

Читайте также: