Karlsruhe, GroKo'nun seçim yasası reformu hakkında karar verdi
İdeal olan, oy hakkı gibi Almanya'nın siyasi sisteminin merkezinde yer alan bir konunun geniş bir siyasi uzlaşı temelinde karara bağlanmasıdır. Ancak bu uzun zamandır sadece teoride kalmıştır. Gerçekte, seçim hukukuna ilişkin meseleler aynı zamanda iktidar meseleleri ve dolayısıyla siyasi ihtilaflardır.
Bu nedenle Federal Anayasa Mahkemesi'nin CDU/CSU ve SPD büyük koalisyonunun seçim yasası reformuna ilişkin kararını 2020'den itibaren açıklaması gerekiyor. Bu biraz tuhaf çünkü trafik ışığı koalisyonu geçtiğimiz Mart ayında çok daha geniş kapsamlı bir reform kararı aldı ve eski davacıların artık davayla bir ilgisi kalmadı.
Seçim yasası ilk etapta neden reforme edildi?
Federal Seçim Yasası, 2002 yılında başlayan 15. seçim dönemi için Federal Meclis'in hedef büyüklüğünü 598 milletvekili olarak belirlemişti. Başlangıçta bu sayıya hemen hemen uyuldu. Ancak seçimden seçime daha fazla milletvekili Reichstag binasına taşındı ve 2017'de nihayet 709 oldu. Federal Meclis'in XL formatına büyümesinin sorumlusu sarkma ve eşitleme vekaletleri oldu. Bir parti, ikinci oylama sonucuna göre hak ettiğinden daha fazla doğrudan sandalye kazandığında fazla koltuklar oluşuyordu. Bu partinin bu sandalyeleri korumasına izin verilirken, diğer partiler bunun karşılığında eşitleyici sandalyeler aldı. Tüm partiler sayının azaltılması gerektiğini savundu ancak ortak bir payda bulamadı.
2020 seçim yasası reformu neye benziyordu?
GroKo'nun seçim yasası reformu iki bölümden oluşuyordu. İlk kısım 2021 yılında yürürlüğe girerken, ikinci kısım sadece 2025 seçimleri için geçerli olacaktı. Bir partinin sarkan vekilliklerinin diğer eyaletlerdeki liste vekilliklerinden kısmen mahsup edilmesi 2021 için zaten öngörülmüştü. Standart sayı olan 598 sandalyenin aşılması halinde, en fazla üç fazla vekillik, vekilliklerin eşitlenmesi yoluyla telafi edilmeyecektir. Buna karşılık 299 seçim bölgesi sayısına dokunulmamıştır. Bunlar ancak 2024'ten itibaren ikinci bir adımda 280'e düşürülecektir. Ayrıca 2021 Federal Meclis seçimlerinden sonra seçim hukukuyla ilgili sorunları ele almak üzere bir reform komisyonu kurulacaktı.
Yargıçları ne rahatsız edebilir?
Nisan ayındaki duruşmada, seçmenlerin oylarının ne gibi bir etkisi olduğunu hala anlayıp anlamadıkları sorusuna güçlü bir şekilde odaklanıldı. Yoksa seçim kanunu çok mu karmaşık hale geldi ve basitleştirilmesi mi gerekiyor?
Yeni reform belki de bunu zaten yaptı mı?
Bir dereceye kadar evet. Yeni seçim yasası Federal Meclis'teki sandalye sayısını 630 ile sınırlıyor. Bunu başarmak için artık sarkma ve eşitleme koltukları yok. Bir partinin parlamentodaki gücü için tek belirleyici faktör ikinci oylama sonucu. Temel yetki maddesi de kaldırılacaktır. Bu maddeye göre, partiler yüzde beşten az oy alsalar bile en az üç doğrudan vekillik kazanmış olsalar bile ikinci oy sonuçlarının gücüyle Federal Meclis'e giriyorlardı. Bundan böyle Federal Meclis'e girmek isteyen her parti ülke çapında ikinci oyların en az yüzde beşini almak zorunda olacak.
2020 reformu gerçekte neyi başardı?
Pek bir şey değil. Eleştirmenler başından beri bunun çok az etkisi olan küçük bir reform olduğu eleştirisinde bulundu. Federal Meclis küçülmedi, aksine daha da büyüdü. 2021 seçimlerinden bu yana 736 milletvekili var. Sonuçta sadece artış yavaşlatıldı. Ancak seçim hukuku uzmanlarına göre, vatandaşların oy verme davranışı biraz daha farklı olsaydı Federal Meclis çok daha büyüyebilirdi. Seçimden kısa bir süre önce Bertelsmann Stiftung'dan Robert Vehrkamp 1.000 milletvekiline sahip bir Federal Meclis'in mümkün olduğunu bile düşünüyordu.
Reform nasıl oldu da Federal Anayasa Mahkemesi'ne taşındı?
GroKo reformu kabul edildiğinde muhalefette olan FDP, Yeşiller ve Sol Parti, çok daha fazla etki yaratacak olan kendi tasarıları üzerinde anlaşmışlardı. Buna göre, örneğin, seçim bölgelerinin sayısı 299'dan 250'ye düşürülecekti. Şubat 2021'de, CDU/CSU ve SPD tarafından yapılan seçim yasası reformunun Anayasa'ya uygunluğunun gözden geçirilmesi için Karlsruhe'de soyut norm denetimi olarak bilinen bir dava açtılar.
Davacılar bundan hala memnun mu?
Hayır. FDP, Yeşiller ve Sol Parti, trafik ışığı koalisyonu tarafından yapılan reform ışığında davalarını rafa kaldırmayı tercih ederdi. Mart ayı ortasında, anayasanın gözden geçirilmesi için başvuruda bulunan 216 milletvekili davanın askıya alınmasını talep etti. Ama nafile. Mahkeme Başkan Yardımcısı Doris König duruşmada, mevcut Federal Meclis'in anayasal seçim hukuku temelinde oluşup oluşmadığının tespit edilmesinde "önemli bir ilgi" olduğunu söyledi.
Yeni reform göz önüne alındığında bu konu neden hala önemli?
Berlin'de seçim günü yaşanan pek çok aksilik nedeniyle, Federal Meclis'in aldığı bir kararla başkentin bazı seçim bölgelerinde Federal Meclis seçimleri tekrarlanacak. Bu aynı zamanda Karlsruhe'deki davanın da konusudur. Federal Anayasa Mahkemesi 19 Aralık'ta bunun kaç seçim bölgesinde yapılması gerektiğini ve sadece ikinci bir oy kullanmanın yeterli olup olmadığını açıklayacak. Tekrarlanan seçim, ana seçimle aynı kurallara uymak zorunda olacak.
Bu ne anlama gelebilir?
Zor olabilir. Yeşiller, FDP ve Sol Parti'den davacıları temsil eden siyaset bilimci Sophie Schönberger, değişikliklerin sadece anayasaya aykırı değil, hükümsüz ve geçersiz ilan edilmesi halinde, "Berlin'de kısmi bir seçim tekrarı durumunda, tüm Federal Meclis seçim sonuçlarının 2020 öncesindeki eski seçim yasasına göre yeniden hesaplanması gerekecek" diyor. Bu da mevcut Federal Meclis'in büyüklüğünü bir kez daha arttıracaktır.
Bundestag'ın yetkili temsilcisi Profesör Bernd Grzeszick, "Prensipte olası bir çözüm, bu reformdan önce yürürlükte olan yasayı uygulamak olacaktır" diyor. Teorik olarak, Federal Meclis'in sadece bu durum için çıkarabileceği bir tür "geçici veya acil durum" seçim yasası da düşünülebilir. Ancak tüm bu senaryolar çeşitli nedenlerle hukuki açıdan son derece sorunlu.
Kararın yeni reform için de sonuçları olabilir mi?
2020 seçim yasası reformuna ilişkin karar Berlin'de yakından incelenecek. Yargıçlar kararlarında seçim hukukuna ilişkin bazı genel ilkelere yer verebilir ve bu da son reform üzerinde etkili olabilir. Bavyera Özgür Eyaleti ve CSU şimdiden buna karşı yasal girişimlerde bulunuyor. CDU/CSU parlamento grubu ve Sol Parti de yasal işlem başlatacaklarını duyurdu. Karlsruhe'nin yeni reformu reddetmesi halinde, eski seçim yasası 2025 yılında yürürlüğe girebilir.
Kaynak: www.dpa.com