Светофор может определить текущую чрезвычайную ситуацию в Бундестаге
Не только Фонд климата и трансформации в его нынешнем виде является незаконным, но и Стабилизационный фонд экономики тоже шатается. В бюджетном комитете эксперты из правительства Германии указывают на возможный выход из сложившейся ситуации. Все больше споров вызывает вопрос о том, как компенсировать окончательный дефицит в 60 млрд. евро.
Прошла уже почти неделя после исторического решения по долговому тормозу, но последствия этого решения все еще не до конца предсказуемы. Это в равной степени относится как к способности Германии инвестировать в условиях рецессии, так и к будущему федерального правительства. Выживание "светофорной коалиции" напрямую зависит от того, сможет ли трехпартийный альянс договориться о конституционном пути, который, по крайней мере, гарантирует финансирование важнейших проектов, направленных на ускорение экономического роста и защиту климата. В этой напряженной ситуации коалиция добилась во вторник хотя бы небольшого согласия.
Один за другим: Перед последним заседанием по бюджету на 2024 год, которое, как ожидается, состоится в четверг, ответственный комитет Бундестага заслушал девять профессоров в области экономики и права, а также Яна Келлера из Федерального аудиторского управления. Ряд экспертов, особенно приглашенных ХДС/ХСС и AfD, подтвердили, что федеральное правительство вошло в сложившуюся чрезвычайную ситуацию с широко открытыми глазами.
Действительно, Федеральное аудиторское ведомство, в частности, еще в 2022 году предупреждало, что неиспользованные коронавирусные кредиты, взятые в период приостановки долгового торможения, должны быть перераспределены в Фонд климата и преобразований (KTF). Судьи в Карлсруэ признали использование этих 60 млрд., распределенных на несколько лет, недействительным.
Шансы на выживание для фонда "двойного удара"
В результате у "Ампеля" возникло пять серьезных проблем: Многочисленные проекты, финансируемые из КТФ, находятся под вопросом. Без этих средств изменится лимит регулярного долга на следующий год, что, в свою очередь, ставит под угрозу практически сверстанный бюджет. В-третьих, незаконными могут оказаться и другие специальные фонды, прежде всего Фонд экономической стабилизации (ФЭСТ) объемом 200 млрд. евро, получивший название "двойной удар". В-четвертых, это ставит под угрозу законность бюджета на 2023 год и, в-пятых, бюджета на 2024 год.
А теперь хорошие новости: эксперт по правовым вопросам Ханно Кубе, представлявший в Карлсруэ иск ХДС/ХСС на 60 млрд. евро, согласен с другими экспертами в том, что WSF "очень, очень похож" на неконституционный KTF. Здесь также кредитные разрешения, полученные в результате чрезвычайной энергетической ситуации 2022 года, должны быть использованы в последующие годы. Однако и Кубе, и приглашенный СДПГ юрист Александр Тиле допускают, что Бундестаг все же сможет установить, что экономическая чрезвычайная ситуация 2022 года будет продолжаться в текущем и следующем году.
"Необходимость в доказательствах высока, - признает Кубе. И чем более давней была первоначальная причина приостановки долгового тормоза, тем выше потребность в доказательствах". Таким образом, федеральному правительству придется доказывать в Бундестаге - а в случае сомнений и в Конституционном суде - по крайней мере, в этом и следующем году, что первоначальный шок продолжает действовать. В случае с WSF речь идет о влиянии вторжения России на Украину на стоимость энергоснабжения Германии. Федеральный министр экономики Роберт Хабек уже заявил, что он готов к тому, чтобы WSF был незаконным в его нынешнем виде. Теперь, когда федеральный министр финансов Кристиан Линднер ввел "замораживание" бюджета, дальнейшие разрешения WSF также были заблокированы - видимо, на том же основании.
Люди Линднера слушают
На экспертных слушаниях статс-секретарь Линднера Флориан Тонкар заявил, что его ведомство представит комитету оценку последствий решения о долговом тормозе к четвергу. Однако эксперты, приглашенные Бундестагом, также хотели быть выслушанными заранее. Поэтому чиновники министерства внимательно прислушались к тому, что Кубе и Тиле указали на возможность спасения WSF путем переоценки чрезвычайной ситуации на 2023 и 2024 годы. Хеннинг Таппе, финансовый юрист, приглашенный "зелеными", также видит такую возможность.
СвДП не заинтересована в изменении самого правила о долге или в поиске новой приостановки. Однако решение о том, что последствия газового ценового шока 2022 года продолжаются до сих пор, было бы меньшей потерей лица для свободных демократов, чем полный отказ от средств WSF: даже в большей степени, чем перераспределение средств в KTF, за строительство фонда "Doppelwumms" отвечает нынешний федеральный министр финансов.
Плюс: если правительство потеряет значительно больше антикризисных кредитов, чем уже потерянные 60 млрд. евро, СвДП будет еще труднее избежать внутрикоалиционных дебатов о реформировании долгового тормоза и возможном повышении налогов. Однако остается хотя бы остаточная возможность финансирования недостающих только на следующий год до 20 млрд. евро из других источников.
Где сэкономить?
Федеральное правительство, похоже, готово согласиться с тем, что в новом году ему придется вносить изменения в бюджет, который будет принят на этой неделе, путем принятия дополнительного бюджета, от чего предостерегает ХДС/ХСС. Это позволило бы федеральному правительству в январе отреагировать на текущий текущий потолок долга - верхняя граница которого все еще оспаривается после решения суда в Карлсруэ - и впоследствии выделить средства из регулярного бюджета на проекты KTF. Однако это означает, что сначала придется экономить в других местах. Коалиция хочет достичь соглашения по этому вопросу до конца года.
Однако каким образом будет достигнуто это соглашение, пока остается неясным. Заместитель лидера парламентской фракции СДПГ Маттиас Мирш в эфире телеканала ntv призвал к созданию специального фонда защиты климата, для чего, как и в случае со специальным фондом бундесвера, потребуется согласие ХДС/ХСС. Лидер СДПГ Саския Эскен выступила в средствах массовой информации Функе с предложением вновь приостановить действие долгового тормоза в текущем и следующем году, что СвДП пока отвергает. Ее генеральный секретарь Кевин Кюнерт выступил за реформу долгового тормоза, которая, однако, потребует также голосов ХДС/ХСС. Вместе с "зелеными" социал-демократы отвергли предложения СвДП по сокращению социальных расходов, например, доходов граждан.
Пока претензий со стороны AfD и CDU/CSU нет
С четверга руководству "зеленых" и федеральному министру экономики, которого в значительной степени затрагивает это решение, придется отвечать по этому вопросу перед своим народом. Ожидается, что на национальной партийной конференции "зеленых" в Карлсруэ делегаты будут настаивать на том, чтобы их партия больше не шла на компромиссы в вопросах защиты климата. Дебаты по последствиям решения о долговом тормозе запланированы только на поздний вечер пятницы. В любом случае, окончательное решение о будущем Фонда климатической трансформации будет принято только после партийных конференций "зеленых" и СДПГ (8-10 декабря).
CDU/CSU и AfD не будут предпринимать юридических действий против WSF в краткосрочной перспективе, чтобы снести его одновременно с KTF. AfD не имеет необходимых 25% мест в Бундестаге, чтобы самостоятельно возбудить иск о пересмотре стандартов. ХДС/ХСС сначала хотели бы подождать и посмотреть, как отреагирует правительство.
Не исключено также, что консерваторы сами не вполне уверены в экономических последствиях своего успешного иска. На слушания в Бундестаге парламентская группа ХДС/ХСС пригласила только одного экономиста из трех собственных экспертов: Тисс Бюттнер однозначно приветствовал будущую правомерность долгового тормоза. Однако экономист из Эрланген-Нюрнбергского университета был столь же резок в своей оценке последствий отмены миллиардов KTF для частных инвестиций граждан и компаний, как и Йенс Зюдекум, приглашенный СДПГ, и Михаэль Хютер, которого цитировали "зеленые": Бюттнер говорил о "шоке".
Источник: www.ntv.de
