Карлсруэ принимает решение по реформе избирательного законодательства ГроКо
В идеале такой центральный для политической системы Германии вопрос, как избирательное право, должен решаться на основе широкого политического консенсуса. Однако это уже давно не более чем теория. В действительности вопросы избирательного права - это также вопросы власти, а значит, и политические споры.
Именно поэтому Федеральный конституционный суд должен объявить решение о реформе избирательного законодательства большой коалиции ХДС/ХСС и СДПГ с 2020 года. Это несколько странно, потому что светофорная коалиция приняла решение о гораздо более масштабной реформе в марте прошлого года, и бывшие истцы больше не заинтересованы в разбирательстве.
Почему избирательный закон был реформирован в первую очередь?
Федеральный закон о выборах установил целевую численность Бундестага в 598 депутатов на 15-й избирательный срок, который начался в 2002 году. Первоначально это число было почти соблюдено. Однако от выборов к выборам в здание Рейхстага переезжало все больше депутатов, и в 2017 году их стало 709. За рост Бундестага до формата XL отвечают свесы и уравнительные мандаты. Свесы возникали, когда партия получала больше прямых мест, чем ей полагалось по результатам второго голосования. Ей разрешалось сохранить их, но другие партии получали взамен уравнительные места. Все партии выступали за сокращение численности, но не смогли прийти к общему знаменателю.
Как выглядела реформа избирательного законодательства 2020 года?
Реформа избирательного законодательства ГроКо состояла из двух частей. Первая часть вступила в силу в 2021 году, а вторая должна была применяться только к выборам 2025 года. Уже в 2021 году было предусмотрено, что сверхнормативные мандаты партии должны быть частично зачтены в счет ее мандатов по спискам в других штатах. Если стандартное число в 598 мест превышено, то до трех сверхнормативных мандатов не должны компенсироваться за счет уравнительных мандатов. В отличие от этого, число 299 избирательных округов осталось нетронутым. Они должны быть сокращены до 280 на втором этапе, начиная с 2024 года. Кроме того, после выборов в бундестаг в 2021 году должна быть создана комиссия по реформе, которая займется вопросами избирательного права.
Что может беспокоить судей?
На слушаниях в апреле особое внимание было уделено вопросу о том, понимают ли избиратели, какое влияние оказывает их голос. Или избирательное законодательство стало слишком сложным и нуждается в упрощении?
Возможно, новая реформа уже сделала это?
В определенной степени да. Новый избирательный закон ограничивает количество мест в Бундестаге 630. Для этого больше нет навесов и уравнительных мест. Единственным решающим фактором для силы партии в парламенте является результат второго голосования. Также будет отменен пункт о базовом мандате. Согласно этому положению, партии проходили в бундестаг по результатам второго тура голосования, даже если они получили менее пяти процентов голосов, но завоевали не менее трех прямых мандатов. В будущем каждая партия, желающая пройти в бундестаг, должна получить не менее пяти процентов вторых голосов по всей стране.
Чего же на самом деле достигла реформа 2020 года?
Ничего особенного. Критики с самого начала заявляли, что это всего лишь незначительная реформа, не имеющая большого эффекта. Бундестаг стал не меньше, а даже больше. После выборов 2021 года в нем насчитывается 736 депутатов. В итоге удалось замедлить только увеличение. Однако для экспертов в области избирательного права очевидно, что Бундестаг мог бы стать гораздо больше, если бы поведение граждан при голосовании изменилось лишь незначительно. Незадолго до выборов Роберт Веркамп из Bertelsmann Stiftung даже считал возможным Бундестаг с 1000 депутатов.
Как реформа стала предметом рассмотрения в Федеральном конституционном суде?
СвДП, "зеленые" и Левая партия, находившиеся в оппозиции на момент принятия реформы GroKo, согласовали свой собственный законопроект, который имел бы гораздо большее влияние. Согласно ему, например, количество избирательных округов должно было быть сокращено с 299 до 250. В феврале 2021 года они подали в суд Карлсруэ так называемый абстрактный обзор норм, чтобы проверить реформу избирательного законодательства, проведенную ХДС/ХСС и СДПГ, на предмет ее соответствия Основному закону.
Довольны ли истцы этим?
Нет. СвДП, "зеленые" и Левая партия предпочли бы отложить свой иск в связи с реформой, проведенной светофорной коалицией. В середине марта 216 депутатов, которые в свое время подали заявление о пересмотре конституции, потребовали приостановить разбирательство. Тщетно. По словам заместителя председателя суда Дорис Кёниг, на слушаниях было "весьма интересно" выяснить, сформировался ли нынешний бундестаг на основе конституционного избирательного права.
Почему это по-прежнему актуально в свете новой реформы?
Из-за многочисленных казусов в день выборов в Берлине по решению Бундестага в некоторых столичных округах будут проведены повторные выборы в Бундестаг. Это также является предметом разбирательства в Карлсруэ. 19 декабря Федеральный конституционный суд объявит, в скольких округах это должно произойти и достаточно ли будет проголосовать только второй раз. Повторные выборы должны будут проходить по тем же правилам, что и основные выборы.
Что это может означать?
Это может быть непросто. Если изменения будут признаны недействительными, а не просто неконституционными, "в случае частичных повторных выборов в Берлине все результаты выборов в Бундестаг придется пересчитывать по старому избирательному закону, начиная с 2020 года", - объясняет политолог Софи Шёнбергер, представляющая интересы истцов из партий "зеленых", СвДП и Левой партии. Это еще раз увеличит численность нынешнего Бундестага".
"В принципе, одним из возможных решений было бы применение закона, действовавшего до этой реформы", - говорит уполномоченный представитель Бундестага, профессор Бернд Гржезик. Теоретически можно также рассмотреть возможность принятия "переходного или чрезвычайного" избирательного закона, который Бундестаг мог бы принять специально для этого случая. Однако все эти сценарии по разным причинам весьма проблематичны с юридической точки зрения.
Может ли это решение иметь последствия для новой реформы?
Решение по реформе избирательного законодательства 2020 года будет внимательно изучаться в Берлине. Судьи могут включить в свое решение несколько общих указаний по избирательному праву, что также может повлиять на последнюю реформу. Свободное государство Бавария и ХСС уже предпринимают судебные действия против этого. Парламентская группа ХДС/ХСС и Левая партия также объявили о подаче иска. Если Карлсруэ отклонит новую реформу, то старый избирательный закон может вступить в силу в 2025 году.
Источник: www.dpa.com
