Борьба коалиций - Дыра в бюджете: бедных собираются сократить?
Теперь это стало известно: по словам министра финансов Кристиана Линднера (СвДП), в бюджете следующего года не хватает 17 миллиардов евро. Откуда они возьмутся? В среду вечером лидеры СДПГ, "зеленых" и СвДП собрались на встречу в канцелярии, но за полтора часа заседания так и не нашли решения.
Фронты ожесточились: В то время как представители СДПГ и "зеленых" выступают за приостановку долгового тормоза в следующем году, чтобы иметь возможность брать кредиты, либералы категорически против этого. Для того чтобы сделать исключение из долгового ограничения, коалиция снова должна будет принять решение о так называемой чрезвычайной ситуации, к которой относятся стихийные бедствия или чрезвычайные ситуации. СвДП не видит для этого никаких оснований.
Поэтому для них речь идет об экономии в других областях. Государство должно быть "более аккуратным" с деньгами, говорит Линднер. И либералы, и оппозиционные ХДС/ХСС призывают тщательно проверять социальные расходы. Нам также нужно поговорить о том, "где социальное государство может внести свой вклад в консолидацию бюджета", говорит лидер парламентской группы СвДП Кристиан Дюрр.
Шольц хочет "озвучить пространство для маневра"
Канцлер Олаф Шольц (СДПГ) подчеркнул в своем правительственном заявлении во вторник: "В вашей повседневной жизни, здесь и сейчас, решение Федерального конституционного суда ничего не меняет, совершенно независимо от того, получаете ли вы детское пособие или Bafög, пенсию или жилищное пособие". Однако он также сказал, что сейчас "изучаются существующие возможности для маневра в бюджете", устанавливаются приоритеты и, "конечно же", ограничиваются расходы.
Тот факт, что социальные расходы федерального правительства сейчас находятся в центре общественного обсуждения, может показаться очевидным, поскольку на них приходится более трети бюджета. Ожидается, что в следующем году Министерство труда и социальных дел потратит более 170 миллиардов евро, причем наибольший кусок придется на пенсии и базовое обеспечение в пожилом возрасте. Это огромные деньги.
"Для конституционного бюджета 2024 года не обойтись без экономии в социальном секторе", - говорит Йохен Пимпертц из Института немецкого бизнеса в Кельне (IW), близкого к работодателям, - например, создание "Фонда капитала поколений" может быть отложено. Как и СвДП, руководитель отдела "Государство, налоги и социальное обеспечение" в IW не видит оснований для повторной приостановки долгового тормоза. Однако необходимые миллиарды не могут быть сэкономлены по одному пункту; речь идет о "критической проверке" многих отдельных пунктов.
В то же время очевидно, что экономия в социальном секторе - это не абсолютная необходимость, а политическое решение. Многие из предложений, которые сейчас циркулируют, были выдвинуты еще до решения Федерального конституционного суда о долговом тормозе - но они больше относятся к фундаментальным дискуссиям о направлении развития государства всеобщего благосостояния. Смогут ли они теперь остро заткнуть дыру в миллиард евро? Если присмотреться к нынешним требованиям, то это маловероятно. Сеть расходов в этой области сложна, многие вещи нельзя просто отменить, а некоторые будут иметь далеко идущие последствия в других областях. С другой стороны, некоторые требования, скорее всего, окажутся сложными с юридической точки зрения. Обзор поля боя социальной политики в текущих бюджетных дебатах:
- Доходы граждан: В наступающем году доход гражданина увеличится на 12,6 %. Еще до вынесения решения по текущему бюджету ХДС/ХСС использовали эту цифру для создания настроения против преемника "Хартц IV". Однако это повышение можно объяснить высокой инфляцией. Сам ХДС/ХСС даже согласился с механизмом более быстрой корректировки ставок пособия гражданам с учетом общего роста цен. Поэтому для экономиста Ахима Трюгера требование о сокращении пособия гражданам - это "театральный гром". Он является одним из пяти так называемых экономических экспертов, которые консультируют правительство Германии по вопросам экономической политики. По словам Трюгера, существуют "строгие конституционные ограничения" на сокращение доходов граждан. Федеральный конституционный суд в своих решениях неоднократно подчеркивал, что прожиточный минимум, гарантируемый доходом гражданина, не может быть сокращен по собственному желанию. В долгосрочной перспективе речь, скорее всего, пойдет о повышении так называемых трудовых стимулов в системе, чтобы больше людей, получающих пособие гражданина, работали. Это сложный вопрос - он вряд ли сможет решить острую проблему нехватки бюджетных средств.
- Базовое пособие на ребенка: Еще одно требование ХДС/ХСС - не вводить так называемое базовое пособие на ребенка. Проект министра по делам семьи Лизы Паус (Зеленые) призван сократить число детей, живущих в бедности, и упростить процедуру подачи заявления на получение пособий для семей. Однако отмена базового детского пособия может внести лишь небольшой вклад в бюджет 2024 года: министерство выделило 71 миллион (не миллиард) евро на подготовку реформы, которая должна вступить в силу только в 2025 году. В первый год 2025 года Паус ожидает расходы в размере 2,4 миллиарда евро. Экономист Трюгер предостерегает от отказа от введения базовой детской страховки: "Это очень важный вопрос для ограничения детской бедности, - говорит ученый из Дуйсбург-Эссенского университета. Конечно, цель должна заключаться в том, чтобы найти "наиболее эффективную конструкцию". В последние недели федеральные земли и ассоциации подвергли базовое детское пособие массированной критике. Среди прочего, они жаловались на бюрократическую нагрузку, которая возникнет в результате того, что фонды семейного страхования будут преобразованы в новую семейную службу.
- Пенсия для матерей: В ходе предвыборной кампании 2013 года ХДС/ХСС выдвинули идею "Пенсии для матерей" и реализовали этот проект в правительстве вместе с СДПГ. С тех пор периоды воспитания детей стали лучше учитываться в пенсии, в том числе для родителей детей, родившихся до 1992 года. В нынешней ситуации эта льгота "не должна быть застывшей", считает министр финансов "зеленых" из Баден-Вюртемберга Даниял Баяз. Экономист Пимпертц из IW, однако, не видит здесь значительного пространства для маневра в бюджете 2024 года: "Нельзя просто сократить пособия после того, как они были назначены. В лучшем случае можно сократить пенсию матери для новых пенсионеров". В следующем году это "не составит большой доли", которая могла бы существенно способствовать сокращению бюджетного дефицита. Экономист Трюгер вообще предостерегает от такого шага: "Материнская пенсия работает против бедности в старости, - говорит Трюгер. Женщины с низкими доходами особенно пострадают от сокращения или отмены "материнской пенсии". "Это увеличит риск бедности и приведет к тому, что все больше людей будут получать базовый доход, - говорит экономист. Что, в свою очередь, увеличит расходы государства на базовые пособия".
- Выход на пенсию в 63 года: Вероника Гримм, коллега Трюгера по Совету экономических экспертов, может представить себе, что пенсионный возраст в 63 года будет вынесен на обсуждение - бывший любимый проект СДПГ и ее бывшего министра труда Андреа Нахлес. В прошлом экономисты уже высказывались за отмену полной пенсии после 45 лет отчислений - хотя бы потому, что пенсионная система, скорее всего, будет все больше нагружаться из-за демографических изменений. Для этого даже не нужен острый бюджетный кризис. Пимперц также видит здесь "определенный потенциал экономии". Однако это скорее "среднесрочная перспектива", а не на 2024 г. "Учитывая ситуацию с квалифицированной рабочей силой, нам в целом рекомендуется увеличить продолжительность трудовой жизни", - говорит Пимпертц. "Это не только облегчит нагрузку на пенсионные фонды, но и даст компаниям больше возможностей".
В отличие от экономиста Пимпертца, который видит, по крайней мере, ограниченное пространство для маневра в социальных расходах, экономист Трюгер считает, что сокращение социальных расходов не является правильным способом финансирования инвестиций в будущее. Именно для этого предназначались расходы из "Фонда климата и преобразований", который теперь объявлен неконституционным. По мнению Трюгера, сейчас необходимо сосредоточиться на реформировании долгового тормоза или, в качестве альтернативы, закрепить в Основном законе тип "специального климатического фонда", как это сделало правительство Германии для бундесвера при поддержке ХДС/ХСС.
Если целью является экономия или увеличение доходов, Трюгер, как и "зеленые", предлагает сократить субсидии, наносящие ущерб климату. СДПГ, "зеленые" и СвДП фактически уже оговорили в коалиционном соглашении, что хотят отменить их. Экономист также считает возможным введение "климатической соли", которая могла бы быть на уровне нынешней надбавки за солидарность для финансирования будущих инвестиций.
Lesen Sie auch:
Источник: www.stern.de
