Долговой тормоз: как он работает в других странах
Как справиться с государственным долгом? Этот вопрос возникает не только в ходе дебатов о долговом тормозе в Германии. На международном уровне существуют различные правила - или не существуют. Вот несколько примеров:
ЕС
Долговые правила на уровне ЕС в основном предусматривают, что уровень долга государства-члена не может превышать 60% от объема экономического производства. Кроме того, дефицит государственного бюджета, т.е. разница между доходами и расходами государственного бюджета, которая должна покрываться в основном за счет заимствований, не должен превышать трех процентов от валового внутреннего продукта (ВВП). В связи с коронавирусным кризисом и последствиями нападения России на Украину действие этих правил было приостановлено до 2024 года.
В настоящее время обсуждается реформа долговых правил ЕС. Предложение Еврокомиссии предусматривает предоставление странам с высокой задолженностью большей гибкости в сокращении долга и бюджетного дефицита в связи с последствиями коронавирусного кризиса и войны на Украине. Для каждой страны должны быть предусмотрены индивидуальные пути сокращения долга и дефицита в долгосрочной перспективе. Эти предложения вызывают споры в европейских столицах. Так, правительство Германии призывает к жестким и стандартизированным минимальным требованиям, в то время как Франция выступила против единых правил.
Франция
В отличие от Германии, Франция не имеет долгового тормоза, закрепленного в конституции, и традиционно отдает предпочтение инвестициям, финансируемым за счет долга, а не бережливому бюджетированию. Проведение жестких мер экономии всегда было непопулярно в соседней стране. Даже во время пандемии коронавируса и войны на Украине Париж поддерживал компании и покупательную способность населения миллиардами щедрой помощи. С коэффициентом задолженности в 111,6% от объема экономического производства на конец 2022 года Франция находится в нижней части таблицы в ЕС.
Поэтому Счетная палата Франции уже давно призывает к консолидации государственных финансов. К концу срока своих полномочий в 2027 году правительство хочет вернуть дефицит ниже установленного в ЕС предела в три процента. В текущем году ожидается дефицит в размере 4,9%, при этом коэффициент задолженности должен снизиться до 109,7%.
США
В США Конгресс периодически устанавливает потолок долга и определяет, сколько денег может занять правительство. С момента его введения более ста лет назад лимит повышался десятки раз, поскольку в противном случае деньги могли бы закончиться. Республиканцы и демократы регулярно конфликтуют по поводу повышения потолка долга. В этом году США, крупнейшая экономика мира, в очередной раз едва избежала дефолта. Потолок долга, составляющий около 31,4 трлн. долларов (примерно 28,9 трлн. евро), был достигнут в начале года. Для выполнения своих обязательств Министерству финансов пришлось задействовать резервы капитала.
После нескольких недель переговоров обе стороны пришли к соглашению, что потолок долга в США будет приостановлен до 2025 года, а в обмен на это будет фактически заморожен размер федерального бюджета, который демократы, представляющие президента США Джо Байдена, хотели увеличить. Дефолт мог спровоцировать мировой финансовый кризис и экономический спад. Министр финансов США Джанет Йеллен неоднократно призывала отменить потолок долга в его нынешнем виде.
Италия
В Италии бюджетная дисциплина также фактически закреплена в конституции. С 2012 года в ней записано: "Государственные органы управления обеспечивают сбалансированность бюджетов и устойчивость государственного долга в соответствии с законодательством ЕС". Механизм схож с немецким "долговым тормозом" с возможностью исключений и интерпретаций. Например, в случае "чрезвычайных обстоятельств" разрешается увеличить объем новых заимствований, если за это проголосует парламент абсолютным большинством голосов.
Однако добровольные обязательства по повышению дисциплины отнюдь не материализовались в итальянской политике. С 2012 года гора долгов не уменьшилась, а, наоборот, значительно увеличилась. По последним данным Комиссии ЕС, к концу текущего года государственный долг составит 139,8% от валового внутреннего продукта (ВВП). К 2025 году эксперты даже прогнозируют уровень валового долга в 140,9%. Бюджет правительства премьер-министра Джорджии Мелони также предусматривает 16 млрд. евро нового долга на 2024 год. По прогнозу правительства, дефицит бюджета увеличится с нынешних 3,6% до 4,3% ВВП.
Великобритания
В Великобритании нет законодательно установленного долгового тормоза, но есть фискальные цели. К ним относится то, что чистые заимствования государственного сектора не должны превышать трех процентов от валового внутреннего продукта на пятом году расчетного периода. По мнению Управления по бюджетной ответственности (Office for Budget Responsibility, OBR), эта цель может быть достигнута при текущем курсе. Существует также ограничение на социальные расходы. Однако оба целевых показателя могут быть приостановлены Казначейством в случае "значительного негативного шока для экономики Великобритании".
Источник: www.dpa.com
