Что вам нужно знать о новом праве голоса
В будущем, Бундестаг будет иметь только 630 членов. Это все еще много, но постоянное расширение парламента было остановлено. Также остановлена анти-ХСС-статья в новом избирательном законе.
Решение Федерального конституционного суда об избирательной реформе коалиции "светофор" частично подходит под категории победы и поражения. Вероятно, лучший способ увидеть это так: судьи единогласно утвердили ядро реформы - победа для коалиции "светофор". Одновременно они признали неконституционной отмену так называемой статьи о базовом мандате - что, несомненно, можно расценить как поражение для коалиции.
Поражение
Статья о базовом мандате (также называемая статья о округе) - это особенность немецкого избирательного права. Она регулирует следующее: если партия не преодолевает пятипроцентный барьер, но выигрывает хотя бы три прямых мандата, пятипроцентный барьер фактически приостанавливается для этой партии. Конкретно: не только три победителя в округе попадают в Бундестаг от этой партии, но и партия получает столько мест, сколько она получила бы по результатам второго голоса. Это случалось на четырех федеральных выборах, последний раз в 2021 году. "Левые" получили только 4,9 процента, но все равно попали в Бундестаг с 39 членами, потому что трое их кандидатов в округе выиграли прямые мандаты.
Отмена этой статьи о базовом мандате, запланированная коалицией "светофор", была признана неконституционной Федеральным конституционным судом и таким образом остановлена. Это не только облегчает "Левых", но прежде всего ХСС. Хотя она никогда не опускалась ниже 5 процентов на любых федеральных выборах - так называемая статья о пороге - в последний раз она получила только 5,2 процента. Без статьи о базовом мандате возможно, что ХСС могла бы выиграть все или почти все округа в Баварии и все равно не быть представленной в немецком Бундестаге.
Федеральный конституционный суд не хотел принимать такую анти-ХСС-статью: "Если партии, которые планируют сформировать общую фракцию, совместно рассматриваются при применении статьи о пороге, это означает неравное обращение по сравнению с другими партиями", - объяснили судьи в своем обосновании. Это означает: сотрудничество между ХДС и ХСС так длительно и тесно, что было бы очень несправедливо лишить ХСС места в Бундестаге с жестким пятипроцентным барьером. Интересно будет посмотреть, как это очень конкретное отношение между ХДС и ХСС будет закреплено в абстрактном законе. Но пока этого не нужно, потому что статья о базовом мандате остается в своем старом виде до нового регулирования.
В отличие от этого пропорциональной системы: тогда не individuals, а списки - то есть партии - избираются. Например, в Нидерландах партия, получающая 20 процентов голосов, также представлена в парламенте 20 процентами мест - по крайней мере, более или менее, как математические причины требуют минимальное количество голосов для партии, чтобы выиграть одно из 150 мест.
В Германии второй голос следует пропорциональной системе (хотя не через общенациональные списки, а через списки земель; общенациональные списки существуют только для европейских выборов). Этот второй голос был усилен реформой.
Больше нет перевеса и выравнивающих мандатов
Центральной целью избирательной реформы было остановить постоянное расширение Бундестага. С 15-го законодательного периода (2002-2005) statutory size Бундестага составляла 598 мест. Тем не менее, всегда было больше членов: сначала несколько больше, потом все больше и больше, и сейчас намного больше. После выборов в Бундестаг 2021 года парламент имел 736 мест - больше, чем когда-либо. Это было из-за так называемых перевесных и выравнивающих мандатов, которые должны были сбалансировать противоречие между пропорциональной и большинством систем голосования.
До сих пор было так, что партия, получившая больше прямых мандатов с первым голосом, чем ей было положено (на основе результатов второго голоса), получала перевесные мандаты. Чтобы не слишком сильно исказить результат второго голоса, другие партии одновременно получали выравнивающие мандаты. Чем больше второй голос распределяется между более многочисленными партиями, тем больше перевесных и выравнивающих мандатов. После выборов в Бундестаг было 34 перевесных мандата и 104 выравнивающих мандата. Большинство перевесных мандатов получили ХДС и ХСС, в то время как большинство выравнивающих мандатов получили СДПГ, которая также получила десять перевесных мандатов.
В будущем не будет больше перевесных и выравнивающих мандатов; Федеральный конституционный суд не возражал против этой реформы. Вместо этого судьи объяснили, что перевесные мандаты "негативно влияют на равные возможности". Они также признали конституционным процедуру покрытия второго голоса, которую коалиция "светофор" ввела заново - единогласно.
Ядро реформы - и победа коалиции "светофор"
Это центральный элемент реформы: она должна гарантировать, что состав Бундестага сначала соответствует результату второго голоса, и во-вторых, чтобы он не разрывался по швам. Потому что реформа создает фиксированный верхний предел в 630 членов. Это все еще много по сравнению с международным уровнем, но хотя бы рост остановлен.
Второе распределение мандатов по результатам выборов работает следующим образом: на основе результатов второго тура определяется, как 630 мест в парламенте распределяются между партиями. Также учитывается, насколько сильны результаты партий в отдельных федеральных землях - например, если партия показывает значительно лучшие результаты в Рейнланд-Пфальце, чем в Саксонии, то и в фракции этой партии будет больше членов из Рейнланд-Пфальца, чем из Саксонии, несмотря на примерно одинаковое население обеих федеральных земель.
Однако если партия получает больше прямых мандатов в федеральной земле, чем ей полагается по этой процедуре, то производится обрезка снизу: не проходят в парламент победители округов с худшими результатами. В результате может сложиться ситуация, когда округ больше не будет представлен в Бундестаге своим собственным членом. В частности, это критикует ХСС, которое в значительной степени выиграло от системы перевеса и выравнивания мандатов. На данном этапе оно хочет отменить эту реформу.
"Что округа не распределяются, для меня недопустимо в долгосрочной перспективе - мы должны изменить это в следующем законодательном периоде", - заявила Андреа Линдхольц, заместитель председателя фракции Союза, в начале ntv. Здесь дискуссия заходит в тупик: без распределения по второму туру Бундестаг будет расти без контроля - если, например, не будет значительно сокращено количество округов, скажем, с нынешних 299 до 200. Даже Большая коалиция смогла договориться только о сокращении до 280 округов.
Что будет дальше?
Лидер ХДС Фридрих Мерц предложил коалиционные переговоры о новой избирательной реформе "Светофору". Одновременно он объявил: "Если коалиция "Светофор" не готова к этому, избирательный закон должен быть изменен снова в следующем законодательном периоде". И он связал предложение переговоров с резкой критикой: "Попытка коалиции "Светофор" устранить политических конкурентов с помощью избирательного закона провалилась". Лидер ХСС Маркус Сöder даже spoke о "провалившемся избирательном манипулировании", которое "было раскрыто и отвергнуто".
Эта критика, в свою очередь, возмутила коалицию "Светофор": "Союз явно переходит границы в тоне", - заявила на ntv.de руководитель фракции СДПГ Катарина Маст. "Высоко время для деэскалации в разговоре". Критика допустима, "но то, что происходит здесь, опасно для принятия судебного решения и нашей демократии".
При таких заявлениях маловероятно, что до следующих федеральных выборов осенью 2025 года будет принята новая избирательная реформа.
Решение Федерального конституционного суда о признании отмены статьи о базовом мандате неконституционным облегчает положение партий, подобных ХСС, так как строгий пятипроцентный барьер потенциально мог бы исключить их из Бундестага, если бы эта статья была введена. В будущем Бундестаг будет состоять из 630 членов, так как Конституционный суд одобрил ядро избирательной реформы, направленной на предотвращение постоянного расширения парламента.
