Бюджеты дочерних компаний подвергаются испытанию: последствия бюджетного решения
После решения по бюджету Карлсруэ все вторичные бюджеты федерального правительства находятся под пристальным вниманием. Пока ясно одно: 60 млрд. евро на климатические проекты и модернизацию экономики ушли. Но возможно ли, что не будут выделены еще миллиарды, например, на торможение цен на энергоносители? И как быть с деньгами, которые уже были потрачены в этом году? Эксперты должны помочь бундестагу и федеральному правительству с оценкой.
Федеральный конституционный суд признал недействительным перераспределение коронавирусных кредитов в пользу Фонда климата и преобразований. Одной из причин, приведенных судьями, было то, что федеральное правительство не имело права использовать исключение из долгового тормоза для предварительного накопления кредитов.
Помимо прочего, теперь неясно, придется ли переносить проекты из климатического фонда в регулярный бюджет на 2024 год. Эксперты расходятся во мнениях, можно ли в таких условиях вообще принимать бюджет на следующий год в ближайшие дни.
Однако в своих заранее опубликованных заявлениях эксперты сходятся в одном: решение будет иметь далеко идущие последствия - возможно, не только для климатического фонда, но и для других специальных фондов. Министр экономики Роберт Хабек ("зеленые") видит, что кредиты на торможение цен на энергоносители колеблются - и предупреждает об издержках для граждан.
Какими же специальными фондами на самом деле располагает федеральное правительство?
Согласно списку, составленному Федеральным аудиторским ведомством, в настоящее время федеральное правительство содержит 29 специальных фондов. Эти вспомогательные бюджеты не являются изобретением правительства Ампеля: самый старый из них был создан еще в 1951 году и субсидировал строительство жилья для шахтеров. Существуют также, например, фонд участия инвалидов в трудовой деятельности, фонд внутреннего судоходства, специальный фонд для расширения детских садов, фонд цифровой инфраструктуры.
Последние специальные фонды - это экономическая помощь в связи с коронавирусным кризисом, помощь в восстановлении пострадавших от наводнений, специальный фонд для вооруженных сил Германии в размере 100 млрд. евро и фонд торможения цен на энергоносители после нападения России на Украину.
Могут ли все они пострадать от решения суда в Карлсруэ?
Нет - и по нескольким причинам. Во-первых, Федеральный конституционный суд вынес решение только по специальным фондам, финансируемым за счет долга. Однако существуют также фонды, которые финансируются за счет собственных доходов. В качестве примера можно привести так называемый специальный фонд ERP, который первоначально был сформирован за счет средств плана Маршалла. Однако, по данным Счетной палаты, большая часть специальных фондов финансируется за счет кредитов - на конец 2022 года потенциал задолженности в них все еще составлял около 522 млрд. евро.
Спецфонды, созданные до введения долгового тормоза, также, скорее всего, не попадут под действие бюджетного решения. Это связано с тем, что статья 143d Основного закона предусматривает, что только кредитные разрешения, одобренные после 2010 г., учитываются в рамках долгового тормоза.
Как быть с деньгами для бундесвера?
Согласно нынешней точке зрения "светофорной коалиции", они также не затрагиваются. Это объясняется тем, что бундестаг отдельно закрепил в Основном законе горшок, наполненный кредитами на общую сумму 100 млрд. евро. С согласия ХДС/ХСС в конституции было оговорено не только то, на что могут быть использованы эти деньги, но и то, что долговой тормоз здесь не действует. На этом настаивала, в частности, СвДП, чтобы дополнительно закрепить средства.
Что произойдет, если пострадает фонд торможения цен на энергоносители - "двойной удар"?
Как и Фонд климата и преобразований, который подвергся критике со стороны Федерального конституционного суда, Фонд экономической стабилизации (WSF) был фактически заранее обеспечен кредитами. В 2022 году федеральное правительство одобрило кредиты на общую сумму 200 млрд. евро для смягчения высоких цен на электроэнергию, газ и централизованное теплоснабжение. Это удалось сделать потому, что в этом году из-за чрезвычайной ситуации с коронавирусом и войны на Украине долговой тормоз был приостановлен. Однако эти деньги должны быть использованы не только в 2022, но и в 2023 и 2024 годах. Поэтому министр экономики Хабек опасается, что WSF также будет шататься.
Это может оказаться даже более проблематичным, чем климатические миллиарды, поскольку только в этом году, по информации Министерства экономики, было выделено 67 млрд. евро кредитов WSF. По планам Министерства финансов, на следующий год должно было быть перенесено около 103 млрд. евро.
Придется ли покупателям возвращать помощь?
Маловероятно, что помощь, предоставленную в этом году, придется возвращать. Это связано с тем, что федеральное правительство и Бундестаг приняли решение о торможении цен на энергоносители, а как они будут его финансировать - это их проблема. Однако не исключено, что федеральное правительство досрочно отменит торможение цен на электроэнергию и газ. На самом деле они должны действовать и весной 2024 г., даже несмотря на то, что цены в настоящее время не так высоки. Если зимой цены на энергоносители снова вырастут, то правительство уже не сможет их сдерживать. "Тогда мы будем иметь более высокие цены на газ и электроэнергию, а также на централизованное отопление", - предупредил Хабек.
Будет ли получен четкий ответ на слушаниях во вторник?
Заявления экспертов уже были опубликованы в понедельник. Большинство из них считают возможным воздействие на специальный фонд для торможения цен на энергоносители, но не имеют четкого представления о последствиях.
Что должно произойти с бюджетом на 2024 г., эксперты оценивают неоднозначно. Экономист Йенс Зюдекум не считает, что основной бюджет будет затронут. Он советует бундестагу принять бюджет в обычном режиме, в том числе и потому, что до конца года не все открытые вопросы по решению могут быть прояснены. Тогда в следующем году может быть принят дополнительный бюджет.
Однако эксперт по налоговому праву Ханно Кубе из Гейдельбергского университета настоятельно не рекомендует этого делать. "Нынешний проект закона о бюджете на 2024 год может оказаться неконституционным", - предупреждает он. Федеральная счетная палата считает "крайне проблематичным с конституционной точки зрения" не только бюджет следующего года, но и бюджет текущего года из-за уже потраченных средств на торможение цен на энергоносители.
Распространяется ли решение только на специальные федеральные фонды?
Федеральное правительство исходит из того, что решение распространяется и на бюджеты федеральных земель. В некоторых федеральных землях также существуют специальные фонды, финансируемые за счет заемных средств, которые функционируют по механизмам, аналогичным федеральным. Однако и здесь последствия еще не определены.
Источник: www.dpa.com
