Paquet tarifaire de l'électricité : quelle réduction est réellement prévue ?
Après des mois de discussions, la coalition des feux de signalisation s'accorde sur des allègements des prix de l'électricité pour l'industrie de production. Le chancelier Olaf Scholz (SPD), qui a convenu des détails avec le ministre des Finances Christian Lindner (FDP) et le ministre de l'Économie Robert Habeck (Verts), a des mots forts : "Le gouvernement fédéral allège massivement les coûts de l'électricité pour l'industrie de production", a-t-il déclaré jeudi. "Nous réduisons radicalement la taxe sur l'électricité".
À cela s'ajoutent d'autres mesures. Rien que pour l'année prochaine, cela signifie un soutien pouvant aller jusqu'à douze milliards d'euros. Mais tout n'est pas vraiment nouveau dans ce paquet, loin de là - et les critiques craignent pour la protection du climat et le tournant énergétique.
Quel est le problème ?
Les entreprises de tous les secteurs se plaignent des prix élevés de l'électricité. La situation s'est aggravée depuis la guerre en Ukraine et la crise des prix de l'énergie qui s'en est suivie. Dernièrement, de grands groupes ayant des besoins élevés en électricité ont envisagé à haute voix de délocaliser leurs sites de production dans des pays où les prix sont moins élevés.
En réalité, le prix de l'électricité est plus élevé en Allemagne que dans de nombreux autres pays. Cela s'explique par les taxes et le prix du CO2, mais aussi par le fait que l'Allemagne ne possède guère de gisements de pétrole et de gaz et que les énergies renouvelables sont moins rentables qu'ailleurs. Selon les données de l'Agence internationale de l'énergie, l'industrie paie en Allemagne presque trois fois plus par mégawattheure qu'aux États-Unis ou au Canada. Au sein de l'UE, l'Allemagne se situe dans la moyenne.
Que veut faire concrètement le gouvernement fédéral pour remédier à cette situation ?
Le paquet sur le prix de l'électricité comporte plusieurs volets. Outre une subvention déjà décidée pour les frais de réseau, qui font partie du prix de l'électricité, la taxe sur l'électricité doit être abaissée pour toutes les entreprises du secteur de la production au niveau minimum autorisé dans l'UE. Elle passe ainsi du taux réduit actuel de 1,537 cent par kilowattheure à 0,05 cent par kilowattheure. Cette mesure profitera non seulement aux grands groupes, mais aussi aux PME. En contrepartie, l'actuelle compensation de pointe, qui permet aux entreprises à forte consommation d'énergie de se faire rembourser une grande partie de la taxe sur l'électricité qu'elles ont acquittée, doit être supprimée.
La compensation du prix de l'électricité, qui soulage environ 350 entreprises des coûts liés à l'échange de quotas d'émission de l'UE, doit être prolongée de cinq ans et étendue en supprimant la franchise actuelle. Un allègement supplémentaire pour environ 90 entreprises particulièrement consommatrices d'électricité ("super-cap") doit également être étendu.
Le syndicat IG Metall a fait remarquer que le paquet n'apporte guère d'allègements supplémentaires. "Une partie du paquet prolonge tout simplement des mesures existantes comme la compensation du prix de l'électricité et le super-cap ou compense des détériorations déjà décidées", a déclaré le syndicat. "Ainsi, la réduction prévue de la taxe sur l'électricité compense la suppression de la compensation de pointe. Ces mesures ne permettent pas d'obtenir des améliorations, mais empêchent de nouvelles détériorations".
Qu'est-ce que cela signifie pour le prix de l'électricité ?
Pour les entreprises du secteur de la production les plus délestées, le ministère de l'Économie prévoit un prix de l'électricité de six centimes par kilowattheure pour l'année prochaine. Cela pourrait par exemple concerner les entreprises de l'industrie de l'acier et du ciment. Le syndicat de l'industrie IGBCE doute toutefois de ce pronostic.
Qui ne reçoit rien ?
Le paquet du gouvernement fédéral s'adresse de manière ciblée à l'industrie de production - et non au commerce, au secteur des services ou même aux consommateurs. L'Union centrale de l'artisanat allemand a averti que de nombreux secteurs à forte consommation d'énergie passeraient ainsi à la trappe. Par exemple, les pressings et les entreprises de l'artisanat automobile ne font pas formellement partie du secteur de la production. L'association professionnelle du secteur de l'énergie et de l'eau a avancé des arguments similaires : "Il aurait été plus cohérent de ne pas limiter la réduction de la taxe sur l'électricité au seul secteur de la production", a-t-elle expliqué. "Ainsi, les technologies respectueuses de l'environnement, comme par exemple l'électromobilité, deviendraient plus compétitives par rapport aux sources d'énergie fossiles comme le fioul, l'essence ou le diesel".
Comment le paquet sera-t-il financé ?
L'argent doit provenir de trois pots différents. Les 2,75 milliards d'euros pour la réduction de la taxe sur l'électricité doivent être financés par le budget fédéral normal. Le gouvernement fédéral arrive ainsi juste à temps, car jeudi prochain, la commission budgétaire du Bundestag fixera le budget pour 2024. Le ministre des Finances Lindner voit en fait peu de marge de manœuvre. Mais la dernière estimation fiscale a apporté 2,3 milliards supplémentaires, et le gouvernement fédéral peut en outre s'endetter un peu plus que prévu en raison de la faiblesse de la conjoncture. C'est pourquoi c'est faisable. "Toutes les mesures sont financées dans le cadre du frein à l'endettement", a souligné Lindner.
La modification de la compensation du prix de l'électricité concerne le fonds pour le climat et la transformation, qui existe à côté du budget fédéral, notamment pour les dépenses de protection du climat. Il est en fait considéré comme sursouscrit depuis longtemps, car le gouvernement fédéral y verse sans cesse de nouveaux programmes. Mais en général, tous les fonds prévus ne sont pas dépensés. La subvention pour les tarifs de réseau provient d'un autre fonds annexe, le fonds de stabilisation économique, qui est bien rempli.
Tout cela est-il déjà décidé ?
Non, jusqu'à présent, il ne s'agit que d'un accord entre la Chancellerie, les ministères de l'Économie et des Finances. La baisse de la taxe sur l'électricité doit maintenant être intégrée par le ministère des Finances dans une loi qui sera ensuite soumise au Bundestag. Il n'y a pas beaucoup de temps pour la procédure parlementaire habituelle, car l'allègement doit déjà prendre effet en 2024.
Pourquoi les entreprises devraient-elles encore économiser de l'énergie maintenant ?
C'est la question que soulève l'organisation de protection de l'environnement Greenpeace. "Les mesures adoptées aujourd'hui sapent les incitations à réduire la consommation d'énergie et les émissions", a déploré l'expert en énergie Bastian Neuwirth. "Pour faire avancer la transformation de l'économie dans le respect du climat, elle devrait plutôt aider de manière ciblée les entreprises à passer à des processus de production efficaces sur le plan énergétique et utilisant des énergies renouvelables".
Le président de l'Institut allemand de recherche économique, Marcel Fratzscher, a parlé d'une grave erreur. "La décision du gouvernement fédéral va accélérer la désindustrialisation en Allemagne et non la ralentir. Elle cimentera les anciennes structures, freinera les nouvelles idées et l'innovation, et davantage de bons emplois seront perdus". La réalisation des objectifs climatiques pour 2030 deviendrait encore plus improbable.
L'association allemande des énergies renouvelables a critiqué la poursuite de la compensation des prix de l'électricité. "Les entreprises qui ne se sont pas engagées jusqu'à présent dans le passage aux énergies renouvelables seront soumises à une charge supplémentaire. Les entreprises qui ont déjà effectué la transition vers les énergies renouvelables ou qui sont en train de le faire n'auront rien. Cela envoie un signal totalement erroné".
Ce sujet a fait l'objet de débats pendant des mois dans les milieux politiques et économiques. Qui s'est imposé ?
A première vue, Lindner s'est imposé en évoquant une baisse de la taxe sur l'électricité pour soulager l'industrie - en se démarquant explicitement de l'idée de Habeck d'un prix de l'électricité subventionné par l'Etat pour l'industrie à forte consommation d'énergie. Scholz avait lui aussi toujours montré peu d'intérêt pour un tel prix de l'électricité pour l'industrie.
A y regarder de plus près, les choses sont moins claires. Le fait qu'une partie de l'industrie bénéficie d'un allègement de la charge fiscale devrait finalement être dû à l'insistance de Habeck, accompagné à un moment donné par le groupe parlementaire du SPD.
Source: www.dpa.com
