Dänische Migrationspolitik setzt auf Negativschlagzeilen

Flüchtlinge - Dänemarks Einwanderungspolitik basiert auf negativer Presse

Wer in Dänemark Asyl beantragen möchte, sollte problemlos zu Fuß gehen können. Das einzige Flüchtlingsaufnahmezentrum befindet sich auf dem Truppenübungsplatz Sandholm, etwa 25 Kilometer außerhalb von Kopenhagen. Tagsüber verkehren Busse im 30- bis 45-Minuten-Takt von der ehemaligen Militärkaserne zur nächstgelegenen S-Bahn-Station. In dieser Zeit können Sie auch etwa vier Kilometer laufen. Es liegt nur auf halbem Weg zum Abschiebezentrum Sjælsmark, das vom Gefängnissystem betrieben wird. Und das vom Komitee gegen Folter des Europarates kritisierte Abschiebezentrum Ellerbek liegt nur wenige Schritte vom Aufnahmezentrum entfernt.

Für Michala Clante Bendixen von Refugee Welcome Denmark ist der Standort dieser drei Standorte ein Sinnbild für die dänische Flüchtlingspolitik. Anders als in Deutschland besteht hier ein breiter politischer Konsens, möglichst wenige Asylbewerber ins Land zu lassen. Im Jahr 2019 beschloss das Parlament mit einer Mehrheit aus Rechtspopulisten, bürgerlichen Parteien und Sozialdemokraten einen sogenannten Paradigmenwechsel, wonach Aufenthaltsgenehmigungen für Flüchtlinge generell eingeschränkt werden und nach Möglichkeit nicht verlängert bzw. verlängert werden sollen widerrufen. Die Leistungen für Asylbewerber wurden gekürzt, die Aufenthalts- und Meldepflichten verschärft und die Abschiebung in die Herkunftsländer erleichtert.

Darüber hinaus haben die Regierungen des Nahen Ostens Anzeigen geschaltet, in denen Flüchtlinge vor Dänemark gewarnt wurden, und ein Schmuckgesetz eingeführt, das es der Polizei erlaubt, Asylbewerbern Wertgegenstände abzunehmen, um ihren Aufenthalt in Dänemark zu finanzieren. Unter anderem verdoppelten die Slumgesetze die Haftstrafen für Menschen, die in bestimmten Wohnsiedlungen lebten. Dies soll dazu beitragen, Parallelgesellschaften zu bekämpfen.

Schmuckgesetz „reine Symbolpolitik“

Bendiksen sagte der Nachrichtenagentur dpa, die Flüchtlingspolitik Dänemarks diene dazu, den Menschen Angst zu machen. Beispielsweise funktioniert das Schmuckgesetz in der Praxis nicht und wird nur selten angewendet. „Das ist reine Symbolpolitik.“ Die Regierung sei möglicherweise eher auf äußere Einflüsse bedacht.

Dieser Ansatz wurde nicht nur von der rechtspopulistischen Dänischen Volkspartei vorangetrieben, die nach dem Paradigmenwechsel die Wahl verlor, sondern auch von der damaligen Außenministerin und Integrationsministerin Inger Støjberg von der rechtsliberalen Partei. Vince. 2017 feierte sie 50 Jahre Verschärfung der Einwanderungsbestimmungen mit einer Jubiläumstorte und schrieb: „Das muss gefeiert werden.“

Befürworter einer härteren deutschen Asylpolitik loben die Daten Dänemarks gerne als vorbildlich. Nach Angaben des Ministeriums für auswärtige Angelegenheiten und Integration in Kopenhagen beantragten im vergangenen Jahr 4.597 Menschen in Dänemark Asyl, in Deutschland waren es mehr als 244.000 Menschen. Um die Zahlen vergleichbar zu machen: Deutschland hat etwa 14-mal so viele Einwohner wie Dänemark, aber 53-mal so viele Asylbewerber.

In drei Gruppen aufgeteilt

Wer sich in Dänemark als Asylbewerber registriert, kommt normalerweise in Sandholm an und wird interviewt. Die Einwanderungsbehörden sperren dann Personen aus, die in Ländern registriert sind, die Mitglied des Dubliner Übereinkommens sind, das Asylverfahren in Europa regelt. Dänemark fühlt sich für diese Flüchtlinge nicht verantwortlich. Der Rest wurde in drei Gruppen eingeteilt: Antragsteller, die eindeutig abgelehnt werden konnten, diejenigen, die einer genaueren Prüfung bedurften, und diejenigen, die berechtigte Asylgründe hatten.

Anerkannten Flüchtlingen wird eine Bleibe zugewiesen, in der Regel zunächst für drei Jahre, meist in einem abgelegenen Asylzentrum wie Sandholm. Diese Zentren verfügen über Kindergärten. Minderjährige im schulpflichtigen Alter erhalten zunächst Unterricht in Asylzentren und, wenn sie gesund sind, in Regelschulen in der Umgebung. Es gibt Dänischkurse für Erwachsene. Selbst in Sandholm grüßen viele Menschen in der Landessprache. Die Bewohner erhalten ein Taschengeld, das bei bestimmten Tätigkeiten aufgestockt werden kann.

Abgelehnte Asylbewerber werden in eines von drei Abschiebezentren geschickt. Dort landen auch Menschen, deren Aufenthaltsgenehmigung noch nicht verlängert wurde oder deren Heimatländer von den dänischen Behörden für sicher erklärt wurden, selbst wenn sie schon seit Jahren in Dänemark leben, Dänisch sprechen, einen Job haben und eine Familie gründen. Der Fall der Russin Larissa Okulova sorgte gerade für Schlagzeilen, als ihr nach dem Tod ihres Mannes, der in Dänemark arbeitete, ihre 19-jährige Aufenthaltserlaubnis entzogen wurde.

Die dänischen Behörden werden abgelehnten Asylbewerbern 20.000 Kronen anbieten, wenn sie sich entscheiden, keine Berufung einzulegen. Aber nur wenige berücksichtigen dies. Wer nicht nachgibt, muss auf einen weiteren „Anreiz“ warten – und zwar nach Ellerbek, sagte der Vorsitzende des Anti-Folter-Komitees des Europarates: Auch russische Gefängnisse seien besser.

Abweichungen von EU-Vertragsrichtlinien

Stojberg reagierte auf diese Kritik mit der Aussage, sie wolle den Gefangenen in den unwillkommenen Abschiebezentren Dänemarks das Leben so unerträglich wie möglich machen. Sie verließ Vünster inmitten von Kontroversen über außenpolitische Exzesse und gründete die rechtspopulistische Dänische Demokratische Partei, die derzeit in Meinungsumfragen fast dreimal so viel Unterstützung genießt wie die Dänische Volkspartei.

Allerdings ist Dänemark aus rein rechtlicher Sicht nicht als Vorbild für andere EU-Länder geeignet. Anfang der 1990er Jahre handelte die damalige Regierung Sonderregeln aus, nach denen Dänemark Grenzkontroll-, Asyl-, Einwanderungs- und Visabestimmungen erlassen konnte, die von den EU-Verträgen abwichen. Das kann kein anderes EU-Land.

Allerdings ist das Land bei weitem nicht in der Lage, jeden abzuschieben, der das Land verlassen muss. Die syrische Regierung sei beispielsweise unkooperativ gewesen, sagte Bendixon. Es wurde tatsächlich niemand in den Sudan, Iran, Gaza oder Myanmar abgeschoben. Infolgedessen bleiben die Menschen in Ellebæk und anderen Zentren und beantragen alternative Asylgründe oder werden in einigen Fällen sogar nach 18 Monaten als erträglich eingestuft.

Viele Menschen, die das Land verlassen mussten, verstecken sich

Aber viele Menschen wollen das nicht zulassen. Nach Angaben der Refugee Welcome Group verschwinden die meisten Menschen, die das Land verlassen mussten, bevor sie Elbeik erreichen. Im Jahr 2022 wurden in Dänemark 548 Menschen zur Ausreise aufgefordert. Davon wurden 222 deportiert. Beispielsweise verschwanden die meisten der rund 300 anderen irgendwann aus dem System, tauchten unter oder versuchten es in Deutschland. Bendiksen sagte, Ellebeek sei Teil der dänischen Abschreckungspolitik gegen Flüchtlinge. Aber es funktioniert nur, wenn andere Länder das Rezept nicht übernehmen. Würden die Nachbarländer ähnlich vorgehen, käme die europäische Flüchtlingspolitik einem Spiel „Reise nach Jerusalem“ gleich. „Es gibt weniger Stühle, aber das bedeutet nicht, dass die Zahl der Flüchtlinge abnimmt. Sie drängen sich in immer weniger freie Räume in Europa.“