Что такое долговой тормоз Германии и как он отразится на вас
Известный на немецком языке как Schuldenbremse, долговой тормоз – это ограничение на государственные заимствования, закрепленное в конституции Германии.
Читайте также: 10 незабываемых событий в Германии в декабре 2023 года.
Что такое «долговой тормоз» и почему Германия ввела его?
В соответствии с ним федеральное правительство может брать на себя только определенный объем новых долговых обязательств в каждом финансовом году.
Этот лимит составляет 0,35% от валового внутреннего продукта (ВВП) – объема денежных средств, ежегодно производимых страной в виде товаров и услуг. Хотя ВВП меняется из года в год, в целом это дает правительству достаточную свободу маневра, чтобы ежегодно занимать около 9 млрд. евро.
Когда речь идет о расходах на региональном уровне, т.е. о расходах правительств земель в Германии, правила еще более жесткие. Земли не имеют права занимать деньги для финансирования своих планов и поэтому должны формировать сбалансированные бюджеты, в которых расходы финансируются исключительно за счет налоговых поступлений и средств, получаемых от центрального правительства.
Но почему именно Германия решила связать себя столь жесткими правилами в отношении расходов? Ответов на этот вопрос довольно много.
Еще в 2009 году Большая коалиция Христианско-демократического союза (ХДС) и социал-демократов (СДПГ) во главе с Ангелой Меркель приняла решение о введении долгового тормоза. В то время мировая экономика с трудом преодолевала последствия финансового кризиса 2008 г., а Германия наращивала огромный дефицит.
Идея заключалась в том, чтобы как можно скорее вернуть заимствования под контроль и не допустить, чтобы будущим поколениям пришлось выплачивать миллиарды евро долгов. В то же время это было сделано в соответствии с основными принципами неолиберализма: создавалось рационализированное государство, в котором не оставалось места для щедрых инвестиций и высоких социальных выплат.
Благодаря продолжающимся последствиям финансового кризиса долговой режим вступил в силу только через семь лет после его введения в Конституцию. Это означает, что с 2016 года федеральные правительства привязаны к 0,35-процентному лимиту на заимствования.
Тем не менее, в отношении Schuldenbremse есть несколько исключений: в периоды чрезвычайных ситуаций, таких как стихийные бедствия или пандемии, правительству разрешается отложить долговое ограничение на второй план. Именно так произошло во время пандемии Ковида в 2020–2022 годах, а теперь, судя по всему, он будет отложен уже четвертый год подряд. Иными словами, он был отодвинут на второй план ровно на половину срока его действия.
Почему долговой тормоз оказался в центре внимания?
Долговой тормоз оказался в центре внимания в начале ноября, когда Конституционный суд Германии признал «неконституционными» десятки миллиардов целевых государственных расходов.
Дело касалось 60 млрд. евро заемных средств, которые изначально предназначались для борьбы с кризисом Covid, но затем были перенаправлены в фонд борьбы с изменением климата, известный как Climate and Transformation Fund.
В обычных случаях перемещение неизрасходованных средств не представляло бы проблемы, но в данном случае в дело вступили особые правила, касающиеся долгового тормоза. Используя исключения, предусмотренные долговым тормозом, 60 млрд. евро были взяты для стабилизации экономики во время пандемии, и, соответственно, должны были пойти только на ликвидацию этой чрезвычайной ситуации.
Помимо этой суммы, которая и так составляет огромную часть государственного бюджета, судебное решение также признало недействительным Фонд экономической стабилизации (WSF). Этот фонд был создан во время кризиса Ковида, а затем перепрофилирован в «доппельвуммы» Олафа Шольца: 200 млрд. евро, которые пошли на снижение цен на энергоносители и другие меры помощи в связи с войной на Украине.
Министр финансов Кристиан Линднер (СвДП) объявил, что долговой тормоз будет отложен еще на один год, чтобы позволить правительству выполнить свои финансовые обязательства на 2023 год. Однако бюджет на следующий год и то, как будут заполнены значительные пробелы в финансировании, по-прежнему остаются неясными.
Кризис вызвал серьезную дискуссию среди политиков о том, насколько долговой тормоз еще пригоден к использованию.
Что говорят критики долгового тормоза?
Как и следовало ожидать, жесткий контроль над расходами нравится не всем, особенно тем, кто находится в левой части политического спектра.
Сторонники «долгового тормоза» говорят о необходимости снижения дефицита, чтобы не нагружать будущие поколения неуправляемыми долгами, однако критики этого механизма приводят противоположные аргументы. По их мнению, ограничение расходов приведет к тому, что будущие поколения окажутся в затруднительном положении, поскольку правительство не сможет инвестировать в современную инфраструктуру и, следовательно, будет препятствовать экономическому росту.
Если заимствования будут сильно сокращены, а налоговые поступления не увеличатся, то такие проекты, как «зеленая» трансформация, модернизация общественного транспорта и цифровизация, неизбежно будут отодвинуты на второй план. Правительство будет вынуждено отдавать приоритет текущим повседневным расходам, а не инвестициям в будущее, что может привести к сокращению жизненно важных государственных услуг.
Другие критики утверждают, что долговой тормоз был уместен в то время, когда он был введен, но времена изменились, и правительствам требуется большая гибкость.
В начале-середине 2000‑х гг. Германия находилась на подъеме благодаря бурно развивающемуся сектору производства и экспорта, подпитываемому дешевым российским газом, и практически не предпринимала попыток инвестировать в возобновляемые источники энергии. Однако теперь, когда Германия переходит от дешевого российского газа и пытается сократить выбросы углекислого газа в атмосферу, она сталкивается с многочисленными дорогостоящими проблемами в то время, когда экономика страны особенно слаба, что означает неизбежность увеличения заимствований или повышения налогов.
Можно ли в будущем реформировать долговой тормоз?
Такая идея высказывается в разных лагерях – не в последнюю очередь министром экономики Робертом Хабеком из партии «зеленых». Выступая на недавней конференции партии «зеленых», Хабек осудил действующие правила заимствований, заявив: «С долговым тормозом в его нынешнем виде мы добровольно связали руки за спиной и выходим на боксерский поединок».
По мнению Хабека, долговой тормоз должен быть реформирован в соответствии с «зеленым золотым правилом», позволяющим привлекать заемные средства для инвестиций, а не для повседневных расходов. Эту идею выдвигали и экономисты.
Саския Эскен, один из лидеров СДПГ, также высказалась за реформу долгового тормоза, чтобы избежать сдерживания роста в будущем.
Однако в настоящее время вероятность этого маловероятна, даже если «зеленые» и СДПГ, а также некоторые члены ХДС будут за это выступать.
Это связано с тем, что для изменения любого аспекта Grundgesetz, или конституции, требуется большинство в две трети голосов в Бундестаге, что гораздо выше, чем простое большинство, необходимое для изменения закона.
СвДП, входящая в коалицию вместе с «зелеными» и СДПГ, также решительно выступает против реформы долгового тормоза и хочет вместо этого ограничить государственные расходы.
Непопулярным может оказаться и изменение этого фискального правила: по данным недавнего опроса, 61% немцев выступают против любой реформы долгового тормоза, 35% – за, а 4% – не знают.
Это означает, что, по крайней мере, в среднесрочной перспективе правительству, возможно, придется взять в руки скальпель для своих прежних расходных планов, сократив расходы на инвестиционные проекты, общественные услуги, такие как здравоохранение и транспорт, и социальное обеспечение, например, пособия на детей и по безработице. Или же правительство может найти способ повысить некоторые налоги, не расстраивая СвДП.
Читайте также:
- “Рижский альманах” в Берлине
- Кто и за что любит Путина? Тино Хрупалла
- 10 способов пожелать доброго вечера по-немецки
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
Вы тормоза… долговые)