Самые важные вопросы и ответы о позоре Карлсруэ
Самые важные вопросы и ответы о позоре Карлсруэ
Перераспределение средств, выделенных на борьбу с коронавирусом, в фонд климатических преобразований правительства Германии является неконституционным. Это не только ставит в неудобное положение федеральное правительство, но и коалиционное правительство теперь испытывает нехватку денег на свои проекты. ntv.de отвечает на самые важные вопросы о решении суда Карлсруэ.
Что решил Федеральный конституционный суд?По мнению судей, долговой тормоз не может быть просто обойден. Однако именно это, по мнению высшей судебной инстанции Германии, и сделало коалиционное правительство. Прежнее федеральное правительство под руководством канцлера Ангелы Меркель приостановило действие долгового тормоза на время пандемии и получило разрешение Бундестага взять на себя еще 60 млрд. евро долга в дополнение к предыдущим кредитам на борьбу с коронавирусом. Однако пандемия закончилась раньше, чем ожидалось. В результате заемные средства не понадобились для дальнейшей помощи в борьбе с коронавирусом, как это первоначально рассчитывалось. Пока все хорошо и законно.
Тем не менее деньги, а точнее, разрешения на их получение, остались на столе. И, соответственно, возникает вопрос: что с ними теперь делать? Ответ светофора: мы просто направим деньги на защиту климата и укажем, что это поднимет экономику, пораженную пандемией. Новое правительство перевело 60 млрд. кредитных разрешений в Фонд климата и трансформации (KTF). Это специальный фонд, который формируется наряду с реальным федеральным бюджетом. Суд Карлсруэ постановил, что этот маневр был неправомерен, в том числе и потому, что деньги были перенесены с 2021 на 2022 год. Это также было подвергнуто критике.
Это объясняется тем, что «Ампель» обошел долговой тормоз. Он может быть приостановлен только в случае острых кризисов и чрезвычайных ситуаций, которые внезапно обрушились на страну и которых нельзя было ожидать. Например, в случае пандемии или войны, как на Украине, для которой также был приостановлен долговой тормоз и созданы специальные активы бундесвера. Что, однако, не разрешается, так это тратить эти деньги потом на что-то другое. Самое интересное, что изменение климата не воспринимается как острый кризис. Хотя это задача века, она не является острым, внезапным событием, которое нельзя было предвидеть. Посыл суда: борьба с изменением климата должна финансироваться по-другому. Каким образом? Об этом теперь придется задуматься «светофорам». Это будет нелегко – ведь суд также дал понять, что долговой тормоз распространяется и на специальные фонды, такие как КТФ. Иными словами, в итоге получается, что долговой тормоз должен соблюдаться независимо от того, из какого фонда осуществляются расходы.
Почему это важно?Во-первых, суд четко определяет, что долговой тормоз действует. Поэтому все, кто считает важным, чтобы Германия не накапливала постоянно растущую гору долгов, могут аплодировать Конституционному суду. Но кроме этого, решение суда заставляет трепетать политический Берлин. 60 млрд. евро, большая часть которых уже была выделена, теперь пропали. Это огромная сумма. Для сравнения: оборонный бюджет на этот год – без учета специальных фондов – составил без малого 50 млрд. евро.
Теперь у правительства Германии есть два варианта: либо найти деньги в другом месте, либо отменить планы. Оба варианта политически взрывоопасны. В реальном федеральном бюджете практически нет места для маневра. Можно, конечно, выкроить миллиард там и сям. Но 60 миллиардов? Об этом не может быть и речи.
Для кого это решение – победа?Прежде всего, для ХДС и ХСС, поскольку они подали в Карлсруэ иск против перераспределения помощи на коронавирус. Они разоблачили систему «светофора» и могли бы извлечь из этого пользу для избирателей. Но если не принимать во внимание триумфальные завывания оппозиции, решение суда – это успех конституции. Долговой тормоз является ее частью, и теперь он будет усилен. Конституционный суд ясно дает понять, что действуют нормы Основного закона. Без всяких «если» и «но». Бухгалтерские фокусы не планируются. Это тоже сильный сигнал для будущих правительств.
Для кого это решение является поражением?Проигравшим, безусловно, является федеральное правительство. Ведь фракции светофора совместно согласились с принятым федеральным кабинетом министров планом ретроактивного перераспределения неиспользованной коронавирусной помощи в фонд трансформации климата. Первым проигравшим, однако, стал федеральный министр финансов Кристиан Линднер. В конце концов, именно он и его министерство отвечают за конституционность бюджета. После голосования судей в Карлсруэ дело обстояло иначе. Сомнений по поводу процедуры 2022 года было уже предостаточно. Однако Линднер бросил осторожность на ветер и, как лицо, несущее конечную ответственность, нанес новый, но на этот раз огромный ущерб репутации федерального правительства. Преимущество Линднера: идея реорганизации восходит к его предшественнику на этом посту – бывшему федеральному министру финансов Олафу Шольцу.
Хуже того, судебное решение влияет на будущие масштабы деятельности «Светофора». От средств на перевод экономики на возобновляемые источники энергии, расширение электромобильности, субсидий, связанных с Законом о теплоснабжении, до инвестиций в Deutsche Bahn и продвижения новых фабрик по производству микросхем – под вопросом находятся многочисленные ключевые проекты. Однако даже после совместного выступления канцлера Олафа Шольца, министра экономики Хабека и Линднера и допроса Шольца в Бундестаге остается неясным, как теперь выглядит план «Б» коалиционного правительства.
Будетли теперь повышение налогов?Это фактически немыслимо, поскольку СвДП однозначно отвергает его. Ввиду сложной экономической ситуации Линднер считает повышение налогов еще более контрпродуктивным в настоящее время. С другой стороны, у его партнеров по коалиции есть ряд предложений по увеличению поступлений в бюджет: повышение налога на богатство, специальный налог для сверхбогатых или сокращение налоговых субсидий, например, льгот на служебные автомобили, были бы жизнеспособными вариантами с точки зрения СДПГ и «зеленых», даже если бы Линднер, как кажется, пользовался основной бюджетной поддержкой социал-демократического канцлера. Повышение налога на наследство, с другой стороны, не поможет федеральному правительству. Доходы пойдут федеральным землям. Кроме того, сомнительно, что повышение налога на следующий год может быть организовано в течение нескольких недель.
Являются ли специальные активы теперь в целом неконституционными?Нет, в общей сложности 29 специальных активов федерального правительства не являются неконституционными. Однако суд дал понять, что правила освобождения от долгового тормоза распространяются и на специальные активы. Кроме того, с помощью специальных фондов нельзя обойти применимые бюджетные принципы. Это означает, например, что финансовые средства специального фонда могут быть использованы только в том финансовом году, на который они были выделены. «Фактически неограниченное дальнейшее использование кредитных разрешений, связанных с чрезвычайными ситуациями, в последующие финансовые годы без зачета в счет «долгового тормоза» и одновременного зачета в качестве «долга» в 2021 финансовом году, таким образом, недопустимо», – заявил суд.
Данное решение никак не влияет на специальный фонд для бундесвера, поскольку он был создан в соответствии с Основным законом и поэтому не подпадает под действие долгового тормоза.
Что это означает для долгового тормоза?Долговой тормоз был подтвержден в конституционном праве, что окажет непосредственное влияние на обращение со специальными активами (см. выше). Это означает, что дискуссия о смысле и бессмыслице конституционного регулирования снова в самом разгаре. Тем более что к реформе призывают не только «зеленые» и СДПГ (за исключением канцлера), но и выступающий за работодателей Институт немецкого бизнеса. Хотя правильно было бы остановить «дальнейшие социально-политические желания», инвестиции должны быть возможны: «Долговой тормоз не должен быть ни тормозом роста, ни предвестником деиндустриализации», – говорит директор IW Михаэль Хютер.
Разрушитсяли светофор?По крайней мере, пока нет. Ни одна из правящих партий не выиграет от досрочных выборов, учитывая данные опросов. СвДП даже угрожает быть выброшенной из Бундестага. Переход СДПГ на сторону ХДС/ХСС с целью создания большой коалиции также практически немыслим. Социал-демократы оказались бы во власти ХДС и ХСС. Они могли бы практически диктовать коалиционное соглашение. Но захотят ли этого консерваторы? В сложнейшей ситуации – рецессия, инфляция, война на Украине и конфликт на Ближнем Востоке – ХДС/ХСС пришлось бы взять на себя ответственность, не имея никаких гарантий быстрого успеха. Со стратегической точки зрения ему лучше еще два года ездить по системе светофора в надежде, что затем он сохранит свое преимущество над другими партиями и сможет создать большую коалицию в качестве старшего партнера.
Таким образом, СДПГ, «зеленые» и СвДП остаются зависимыми друг от друга и в определенной степени обречены на успех. О том, в какой степени это воспринимается и внутри коалиции, можно судить по последним нескольким неделям: После летних каникул стало заметно спокойнее. Позор Карлсруэ пришелся на середину фазы внутреннего успокоения. Однако временное прекращение текущих разногласий может стать историей, если коалиция теперь будет вынуждена бороться за финансирование своих важнейших проектов.
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
«Об этом теперь придется задуматься «светофорам». Это будет нелегко – ведь»… думать им просто нечем.