Конституционный суд вынес решение по бюджетному трюку со светофором
Конституционный суд вынес решение по бюджетному трюку со светофором
В ближайшие дни Бундестаг окончательно утвердит бюджет на 2024 год, но до этого решение по бюджетной политике, принятое в эпоху коронавируса, грозит настигнуть правительство «светофора». Сегодня Федеральный конституционный суд выносит решение по второму дополнительному бюджету на 2021 год.
На карту поставлены миллиарды евро, которые федеральное правительство уже твердо выделило на защиту климата. Решение суда может создать огромную брешь в финансировании и поставить под угрозу программы по замене и реконструкции систем отопления и полупроводниковой промышленности.
Что это за деньги?
2022 год уже начался, когда «светофорная» коалиция отложила еще 60 млрд. евро, заложенных в федеральном бюджете предыдущего года. Кредиты, которые на самом деле предназначались для борьбы с пандемией коронавируса, но оказались невостребованными, должны были быть направлены на защиту климата. Впоследствии эти средства были переведены в Фонд энергетики и климата – специальный фонд, который теперь называется Фондом климата и трансформации (KTF) и управляется отдельно от остального бюджета. Правительство использует этот фонд для оплаты долгосрочных инвестиций, направленных на усиление защиты климата.
Кто и с какими аргументами выступил против этого?
В суд обратились члены оппозиционной парламентской фракции ХДС/ХСС. Они критиковали федеральное правительство за то, что оно накапливает деньги и тем самым намеренно обходит долговой тормоз, предусмотренный Основным законом. Это было нечестно, поскольку без денег из специального фонда многие миллиарды пришлось бы экономить на климатических проектах в других местах. Федеральное аудиторское ведомство также назвало перераспределение средств «сомнительным с конституционной точки зрения». Не было убедительно обосновано, почему деньги, предназначенные для борьбы с коронавирусом, были направлены на защиту климата. Борьба с изменением климата должна вестись по обычным бюджетным правилам.
Как правительство Германии обосновывает перераспределение средств?
Министр государственного бюджета Вернер Гатцер не видит никакого нецелевого использования средств. По его мнению, после спада, связанного с короной, экономическое развитие можно было бы стимулировать и за счет инвестиций в защиту климата. Последующее выделение средств оправдано, поскольку в противном случае задержка составила бы несколько месяцев.
Разве суд уже не вынес решение по этому вопросу?
Год назад Федеральный конституционный суд отклонил срочное ходатайство парламентской группы ХДС/ХСС о временном ограничении использования 60 млрд. Однако это еще не было решением по самому спору. На устных слушаниях в июне судьи не выявили каких-либо тенденций, но задали много вопросов о временных ограничениях при планировании бюджета и пропорциональности заимствований. Судья Сибилла Кессал-Вульф, например, начала с вопроса о том, может ли и должен ли существовать отдельный режим для специальных активов.
Какие последствия может иметь это решение?
Парламентские группы «Ампел» видят несколько возможных сценариев развития событий. Если суд признает передачу кредитов законной, то никаких действий предпринимать не придется. Судьи также могут, так сказать, «дать пощечину» правительству, не признавая процедуру незаконной, но устанавливая более жесткие требования для подобных ситуаций в будущем.
Более серьезными будут последствия, если суд признает перераспределение 60 млрд. евро недействительным. В этом случае эти деньги уже не будут доступны в KTF. Федеральный министр экономики Роберт Хабек (Зеленые) заявил в июне, что это сильно ударит по Германии с точки зрения экономической политики. Это будет означать, что «пол, на котором мы пытаемся стабилизировать экономическую ситуацию в Германии, будет отодвинут».
Что финансируется из Фонда климата и трансформации?
Специальный фонд, формируемый наряду с бюджетом, в последние месяцы стал универсальным оружием правительства Германии. Он содержит программы по усилению защиты климата, созданию технологий будущего и развитию в направлении климатически нейтральной экономики. Например, выделяются средства на климатически безопасную реконструкцию жилых домов и замену старых нефтяных и газовых отопительных систем. За счет средств фонда граждане и компании освобождаются от бремени цен на электроэнергию. Другие средства направляются на развитие электромобильности, водородной экономики и расширение железнодорожного сообщения. Государственные субсидии на создание крупных полупроводниковых заводов, таких как завод американского производителя микросхем Intel в Магдебурге, также поступают из KTF.
Окажется ли все это под угрозой в следующем году?
Нет, не сразу. По оценкам светофорных фракций, денег в специальном фонде должно хватить на 2024 год в любом случае. Однако до 2027 года запланированы программные расходы в размере не менее 211,8 млрд. евро. Без 60 млрд. евро покрыть все это, скорее всего, не удастся. Если Хабек и министр финансов Кристиан Линднер (СвДП) не захотят их отменить, то им придется искать деньги в других местах.
Существует ли четвертый сценарий?
Да, это вызывает еще большее беспокойство у распорядителей бюджета. В Бундестаге считают возможным, что конституционные судьи поставят под сомнение систему бухгалтерского учета в целом. В настоящее время федеральное правительство может использовать специальные фонды для обхода долгового тормоза и создания дополнительного пространства для маневра в области расходов. Однако существует опасение, что высшая судебная инстанция Германии может решить, что отток средств из специальных фондов подпадает под действие долгового тормоза. Это создаст серьезные проблемы для Линднера, поскольку в настоящее время федеральное правительство управляет 29 специальными фондами с долговым потенциалом в несколько сотен миллиардов евро.
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
