Политика предоставления убежища: земли советуются – Шольц стремится к солидарности

В преддверии консультаций с федеральным правительством по вопросам политики предоставления убежища президенты министерств встречаются сегодня и в пятницу во Франкфурте-на-Майне. 

Под председательством главы правительства Гессена Бориса Рейна (ХДС) земли хотят, прежде всего, подготовиться к запланированному на 6 ноября раунду переговоров с федеральным канцлером Олафом Шольцем (СДПГ), на котором, в частности, будет решаться вопрос о постоянном увеличении федерального финансирования расходов на беженцев. Шольц хочет уже в пятницу вечером встретиться с главой правительства Рейна, Нижней Саксонии Штефаном Вайлем как представителем СДПГ в землях, а также с руководителем фракции Союза и лидером ХДС Фридрихом Мерцем.

На конференции президентов министров (MPK) будет обсуждаться, в частности, будущее финансирование Deutschlandticket, по которому предстоит принять срочные решения. Среди других тем – ускоренные процедуры планирования и реформа больниц.

Открытые вопросы по политике предоставления убежища

Федеральные земли согласны со своими финансовыми требованиями к федеральному правительству в области политики предоставления убежища, а также с тем, что федеральное правительство должно продвигать реформу системы предоставления убежища, запланированную на европейском уровне, чтобы в Германию прибывало меньше людей, ищущих защиты. Другие предложения, представленные на обсуждение, например, требование трудоустройства для просителей убежища, вызывают разногласия среди президентов министерств.

На повестке дня стоит вопрос о более активном участии федерального правительства в расходах земель и муниципалитетов на содержание просителей убежища и признанных беженцев. В середине мая федеральное правительство пообещало землям в этом году дополнительно выделить один миллиард евро. Это должно помочь им облегчить нагрузку на муниципалитеты и профинансировать цифровизацию органов по делам иностранцев. 

Одним из основных требований земель является то, что фиксированной суммы больше не должно быть, а размер взноса федерального правительства должен зависеть от текущего количества беженцев. Эксперты называют это «дыхательной системой». Шольц также использовал термин «дыхательная система».

По словам Вайля, в настоящее время достигнуто соглашение с федеральным правительством по вопросу о системе, однако размер предельной суммы еще предстоит согласовать. Вайль заявил газете «Rheinische Post»: «Пока федеральное правительство не хочет платить более 5 000 евро на одного беженца; вместе с муниципалитетами мы исходим из того, что фиксированная ставка должна составлять 10 000 евро». Министр-президент земли Шлезвиг-Гольштейн Даниэль Гюнтер (ХДС) заявил, что до двух лет назад федеральное правительство вносило достаточный вклад в расходы на беженцев, а затем в одностороннем порядке прекратило эту систему. «Мы требуем, чтобы теперь она была реализована вновь», – заявил глава правительства в Киле.

Платежная карта для прекращения денежных переводов на родину

Предложение о выпуске платежных карт вместо денег призвано стать сдерживающим фактором для потенциальных просителей убежища, желающих переводить деньги на родину из имеющегося у них скудного бюджета. Также предполагается бороться со злоупотреблениями в системе предоставления убежища со стороны неграждан ЕС из стран Восточной Европы. 

Эта идея, которая в свое время реализовывалась в отдельных графствах, в настоящее время находит все больше сторонников, хотя на первых порах эта система означает увеличение бюрократической работы для муниципалитетов. С другой стороны, многие ответственные лица в землях, вместо того чтобы раздавать деньги, считают это слишком обременительным. Как правило, решение о выдаче платежных карт или натуральных льгот принимается не федеральным правительством, а на местном уровне.

Немецкий ландкрейстаг в целом поддерживает эту идею. Его президент Райнхард Сагер говорит: «Хотя это требует больших административных усилий, мы должны быть реалистами в том, что касается высокой привлекательности наших социальных льгот в сравнении с европейскими». Федеральные земли должны поддержать муниципальный уровень на этом пути.

Просителей убежища могут привлекать к общественным работам

Можно было бы предложить землям обратиться к федеральному правительству с просьбой внести изменения в Социальный кодекс, чтобы просителей убежища и признанных беженцев можно было привлекать к работе на благо общества. Однако закон, предусматривающий общую обязанность работать, скорее всего, не будет принят. Зеленые» выступают за отмену всех запретов на работу для беженцев, в том числе из стран, считающихся безопасными странами происхождения.

Идеи федерального правительства становятся более конкретными

За день до конференции президентов федеральное правительство также конкретизировало свои идеи относительно политики предоставления убежища. Вице-канцлер Роберт Хабек («зеленые») объявил об облегчении условий работы для беженцев. Федеральный министр внутренних дел Нэнси Фезер (СДПГ) представила законопроект, облегчающий репатриацию мигрантов. Канцлер Шольц призвал к сотрудничеству. Это «вопрос, в котором государство должно показать, что и у него все под контролем», – заявил политик СДПГ в среду вечером на экономической конференции своей парламентской группы в Бундестаге.

«Важно, чтобы мы вместе работали над этим вопросом», – сказал Шольц. Это также соответствует пожеланиям граждан: не мелкие склоки, в которых каждый хочет отличиться, а практические решения, которые действительно что-то меняют», – добавил канцлер в эфире программы «Tagesthemen» телеканала ARD. Его заместитель Роберт Хабек (Зеленые) сказал в программе ARD «Maischberger»: «На данном этапе все должны говорить друг с другом».

В случае с Deutschlandticket земли также озабочены деньгами

Президенты-министры также хотят обсудить Deutschlandticket для местного и регионального транспорта, будущее которого неясно. Причиной тому является спор между федеральным правительством и федеральными землями о дальнейшем финансировании – об этом также идет речь на конференции министров транспорта в Кельне до сегодняшнего дня. 

С 1 мая Deutschlandticket можно использовать для проезда в автобусах и поездах местного и регионального сообщения за 49 евро в месяц – в виде цифрового абонемента с возможностью отмены на месяц на всей территории Германии. Федеральное правительство и правительства земель выделяют на эти цели по 1,5 млрд. евро до 2025 года. В первый год возможные дополнительные расходы будут распределены пополам – но с 2024 года это «обязательство по доплате» остается открытым.

Ассоциация немецких транспортных компаний ожидает, что в 2024 году дополнительные расходы составят 1,1 млрд. евро. Из-за финансовых разногласий с федеральным правительством министр транспорта земли Северный Рейн-Вестфалия Оливер Кришер (Зеленые), будучи председателем конференции министров транспорта федеральных земель, уже предупредил о прекращении действия Deutschlandticket.