В Европу прибывает множество мигрантов – что будет дальше?

В первом полугодии в Германию прибыло больше лиц, ищущих убежища, чем когда-либо за последние семь лет. В Италии, только на острове Лампедуза, за один день на прошлой неделе на лодках прибыло около 5000 нелегальных мигрантов. 

Проблема миграции приобрела новую остроту. Но в Европе с открытыми внутренними границами отдельные государства не могут решить эту проблему, как подчеркивает министр внутренних дел Нанси Фезер (СДПГ). Однако на уровне ЕС совместные решения пока не приносят желаемых результатов – отчасти из-за того, что страны-члены ЕС придерживаются совершенно разных взглядов. Важные вопросы и ответы:

Почему в Германии вновь разгорелась дискуссия о верхнем пределе?

Уже несколько месяцев в Германию прибывает значительно больше лиц, ищущих убежища. За первые восемь месяцев этого года 204 461 человек впервые обратился за убежищем в этой стране. Для сравнения: за весь 2022 год их было лишь немного больше – 217 774 человека. 

Поскольку с начала агрессивной войны России против Украины в Германию было принято более миллиона украинских военных беженцев, во многих местах ощущается нехватка жилых помещений. Определенные трудности наблюдаются и в сфере здравоохранения, а также в школах и детских садах. Кроме того, жители некоторых населенных пунктов сопротивляются расселению большего числа просителей убежища. Премьер-министр Баварии Маркус Зедер (ХСС) заявил в выходные, что необходимо установить «интеграционный лимит» в размере не более 200 000 мигрантов в год. Эта цифра определяется тем, что могут позволить себе муниципалитеты.

Что делает федеральное правительство?

В июне Фезер помог министрам внутренних дел стран ЕС согласовать ключевые моменты реформы Общеевропейской системы предоставления убежища (CEAS). Согласно реформе, заявления о предоставлении убежища мигрантам из стран происхождения с уровнем признания менее 20% должны рассматриваться на внешних границах ЕС в течение 12 недель. 

В течение этого времени лица, ищущие защиты, должны находиться в строго контролируемых центрах приема. Те, кто не имеет шансов на получение убежища, должны быть немедленно отправлены обратно. Представитель федерального министерства внутренних дел также подчеркивает: «Мы значительно усилили меры пограничной полиции». Однако федеральная полиция не имеет права отправлять обратно или отказывать в убежище тем, кто просит об этом на границе – если только не введен запрет на въезд.

Чего хотят земли и муниципалитеты?

Одним из важнейших требований земель является более активное финансовое участие федерального правительства в расходах на размещение, уход и интеграцию мигрантов. Кроме того, многие считают, что федеральное правительство должно приложить больше усилий для сокращения нелегальной миграции в Германию – в том числе и потому, что депортация просителей убежища, получивших отказ, трудоемка и зачастую безуспешна.

Каковы перспективы достижения соглашения в ЕС?

Страны ЕС пытаются найти общий курс в отношении политики предоставления убежища не только после масштабной иммиграции в 2015 и 2016 годах. Совсем недавно в кругу министров внутренних дел большинство высказалось за ужесточение правил. Однако пока неясно, произойдет ли это на самом деле, ведь их еще нужно согласовать с Европарламентом. А время поджимает: В июне состоятся новые выборы в парламент ЕС.

В частности, предметом споров является антикризисное регулирование. Оно предусматривает увеличение сроков регистрации заявлений о предоставлении убежища на внешних границах, а также возможность снижения стандартов размещения и ухода. Правительство Германии относится к этим планам довольно скептически, а Польша и Венгрия считают, что они не идут достаточно далеко. Переговоры по этому вопросу на уровне ЕС должны были завершиться в июле, но правительство Германии воздержалось. Пока неясно, может ли спор о кризисном регулировании заблокировать другие части реформы предоставления убежища.

А как насчет механизма добровольной солидарности?

Этот механизм, в котором участвуют лишь несколько государств, был создан для того, чтобы облегчить положение государств на внешних границах ЕС, таких как Италия. Фезер обещал принять до 3 500 человек, которые затем пройдут процедуру предоставления убежища в Германии. На сегодняшний день Германия приняла через этот механизм более 1800 человек, в том числе около 1000 просителей защиты, находившихся ранее в Италии, и около 770 человек с Кипра. 

Помимо уже отобранных просителей убежища, Германия пока не хочет больше принимать людей из Италии, поскольку итальянцы не выполняют своих обязательств по реадмиссии уже зарегистрированных у них просителей защиты. По данным Федерального министерства внутренних дел, с начала года Германия подала в Италию около 12 400 заявок на так называемый «дублинский перевод». Однако принято было только десять человек, причем все они – просители убежища, добровольно и самостоятельно выехавшие в Италию.

Чего уже удалось достичь в рамках нового миграционного соглашения с Тунисом?

Комиссия ЕС объявила о заключении миграционного соглашения с этой североафриканской страной, которая является одной из основных транзитных стран для мигрантов из Африки, направляющихся в Европу. Дело в том, что подавляющее большинство беженцев, высаживающихся в настоящее время на Лампедузе, прибывают из Туниса. В обмен на многомиллионную финансовую помощь тунисские органы безопасности должны принять более жесткие меры против контрабандистов и оставления лодок. Соглашение пока не имеет обязательной силы, сначала должно быть заключено официальное соглашение. До сих пор деньги Тунису не выплачены.

Планируемое соглашение подверглось резкой критике по разным причинам: С одной стороны, неправительственные организации и парламентарии ЕС высказывают опасения, что права человека беженцев недостаточно защищены. С другой стороны, высказывается критика, что соглашение пока ничего не дало, поскольку число беженцев по-прежнему велико. Наблюдатели подозревают своего рода эффект шлюза: беженцы и контрабандисты могут пытаться как можно быстрее попасть в Европу в эти недели до вступления соглашения в силу.

Фон дер Ляйен объявила о помощи в выходные – что изменится теперь?

Председатель Комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен в воскресенье пообещала помощь на Лампедузе в связи с большим количеством прибывающих беженцев. Она представила план из десяти пунктов: Например, с помощью агентства ЕС по охране границ Frontex должно быть усилено наблюдение на море и с воздуха. Кроме того, агентство ЕС по предоставлению убежища должно помочь Италии регистрировать новых беженцев, а другие страны ЕС должны добровольно принимать мигрантов из Италии. Однако как и когда это должно произойти, неясно. Кроме того, фон дер Ляйен не сможет реализовать многие из предложений в одиночку, для этого ей понадобятся государства ЕС.

Сама Италия уже приняла решение о принятии пакета более жестких мер, включая ужесточение содержания под стражей в ожидании депортации. Кабинет министров под руководством премьер-министра Джорджии Мелони принял в Риме решение об увеличении максимального срока содержания под стражей в ожидании депортации на полгода. Кроме того, военным было поручено создать специальные центры содержания депортируемых. По словам близких к ней источников, ультраправый премьер заявила на заседании, что правительство единодушно поддерживает это решение.