Каковы преимущества расширенного пограничного контроля?

В течение нескольких месяцев в Германию вновь прибывает все больше просителей убежища, особенно через Чехию и Польшу, а также по другим маршрутам. С начала января по конец августа более 204 000 человек впервые обратились с просьбой о предоставлении убежища в Германии.

Многие из них являются выходцами из таких стран, как Сирия или Афганистан, граждане которых, как правило, могут претендовать на защиту в Европейском союзе. Чтобы не допустить дальнейшего роста доли тех, кто просит убежища в Германии, некоторые политики в области внутренних дел в федеральном и земельных правительствах уже несколько недель призывают к стационарному контролю на границах с Чехией и Польшей.

Федеральный министр внутренних дел Нанси Фезер (СДПГ) пока не считает, что это имеет смысл. Вероятно, она хочет – пока что – пойти другим путем. Наиболее важные вопросы и ответы на них:

Будет ли введен стационарный пограничный контроль?

Нет. Такой контроль непосредственно на границе, о котором необходимо ходатайствовать перед Комиссией ЕС, действует в Баварии на границе с Австрией с 2015 года. Пока федеральный министр внутренних дел не хочет подавать такую заявку для других участков границы.

Вместо этого она планирует усилить контроль вблизи границы и придерживается мнения, что федеральная полиция может также выборочно останавливать транспортные средства непосредственно на границе, например, при подозрении на контрабанду. Фезер также хочет увеличить количество совместных патрулей с Польшей и Чехией.

Каковы аргументы в пользу стационарного контроля?

Это облегчает поимку контрабандистов, так как во время контроля на другой стороне границы они часто уже исчезают к тому времени, когда полиция задерживает нелегальных мигрантов.

Выдворение на внутренних границах Шенгенской зоны допускается по закону только в том случае, если о временном возобновлении пограничного контроля была предварительно уведомлена Комиссия ЕС. Однако принудительное возвращение используется лишь в относительно редких случаях, например, когда на иностранца наложен запрет на въезд или он не подает прошение о предоставлении убежища.

Как часто происходят случаи принудительного возвращения?

По данным федерального правительства, в первой половине 2023 года на пунктах пограничного контроля на германо-австрийской сухопутной границе было выдворено 4489 человек.

За тот же период на германо-швейцарской границе, где по соглашению с Берном федеральная полиция имеет право проверять поезда на швейцарской территории, было выдворено 4787 иностранцев, в основном из-за того, что они не смогли предъявить действительные проездные документы.

Каковы аргументы против стационарного пограничного контроля?

Они отвлекают большое количество персонала. Опыт показывает, что если усилить контроль на одном участке, то через некоторое время на другом участке границы количество несанкционированных въездов возрастает, поскольку желающие попасть в Германию и их контрабандисты уже приспособились к этому.

Более того, после введения такого контроля часто бывает трудно найти выход. Потому что это легко становится сигналом к тому, что государство хочет ослабить свои правила в отношении нелегальной миграции. Это видно на примере контроля в Баварии.

Впервые запрос на их введение поступил осенью 2015 г. – в то время федеральным министром внутренних дел был еще Томас де Мезьер, представлявший ХДС. С тех пор они продлевались снова и снова – в том числе и Нэнси Фезер. Это особенно раздражает «зеленых», которые вообще считают такой контроль неправильным.

Где еще в ЕС в настоящее время существует стационарный контроль?

Несмотря на то, что в Шенгенской зоне фактически действует принцип открытых внутренних границ, в настоящее время есть несколько государств, которые разыграли эту карту. Например, Испания объявила о введении контроля на несколько дней с 28 сентября, обосновав это мерами безопасности в связи с неформальной встречей глав государств и правительств в Гранаде.

Норвегия в настоящее время контролирует порты с паромным сообщением со странами Шенгенской зоны, ссылаясь на риски для критически важной инфраструктуры на суше и в морской зоне, а также на угрозу деятельности российских спецслужб. Дания называет несколько причин введения контроля на сухопутной границе с Германией, включая организованную преступность, нелегальную миграцию и угрозу исламистского террора.

Австрия уведомила о введении пограничного контроля на некоторых участках, Швеция – на всех внутренних границах. Франция также подала заявку на установление контроля на границах с Бельгией, Люксембургом, Германией, Италией, Испанией и Швейцарией, ссылаясь на террористические риски и нелегальную миграцию через центральное Средиземноморье и так называемый Балканский маршрут. Однако французы осуществляют контроль не повсеместно и круглосуточно, а выборочно, адаптируясь к ситуации.

Что говорят профсоюзы?

Профсоюз немецких полицейских выступает за стационарный контроль. Профсоюз немецкой полиции (GdP), напротив, считает, что французская модель лучше. «В прошлый раз у нас было двенадцать сотен отрядов ОМОНа на внутренних границах и в приграничной зоне, – говорит Андреас Роскопф, председатель Федерального полицейского округа GdP.

Сегодня к ним добавились еще две группы по сто человек. Это означает, что предел нагрузки достигнут». Он убежден, что стационарный контроль на восточной границе может сохраняться только в течение нескольких недель.