Затягивает ли «парламентская петля» закупку вооружений?

Группа советников федерального министра экономики Роберта Хабека («зеленые») рекомендует упростить закупку вооружений и отказаться от «парламентской петли» в процессе принятия решений. То, что бюджетный комитет требует представления на утверждение контрактов на военные закупки стоимостью более 25 млн. евро, противоречит принципу разделения властей, ведет к переторжкам и ослабляет переговорные позиции бундесвера по отношению к промышленности, предупредил во вторник в Берлине Научно-консультативный совет при Федеральном министерстве экономики.

«Парламент в кошмарном сне присвоил себе компетенцию, на которую он не имеет права. И ему должно быть ясно, что он повел себя плохо и что он должен, пожалуйста, забрать ее обратно», – заявил на презентации доклада Кристоф Энгель (Институт Макса Планка в Бонне), ведущий член неправительственной рабочей группы. По поводу соображений о значительном увеличении суммы для подобных законопроектов он сказал: «Наше предложение состоит не в том, чтобы увеличить 25-миллионный лимит, а в том, чтобы отменить парламентскую петлю».

Контрпродуктивные правила

Процесс закупок «затягивается из-за различных контрпродуктивных правил», отметил Научно-консультативный совет. Несмотря на то, что в распоряжении бундесвера имеется специальный фонд в размере 100 млрд. евро, закупки крайне необходимых систем вооружений продвигаются медленно.

Эксперты рекомендуют четко разделить задачи между правительством и парламентом. Они требуют: «Предстоящая модернизация бундесвера должна быть использована для экспериментов с облегчением процедуры закупок и для использования инновационного потенциала военных исследований и разработок, в том числе и для последующего гражданского применения».

Совет также предлагает сократить сроки обжалования в процедурах рассмотрения заявок, смягчить требование к среднему классу и расширить возможности заключения стимулирующих контрактов для промышленности. Наконец, облегчения при закупках не должны ограничиваться товарами сугубо военного назначения, а должны распространяться на все потребности бундесвера. Председатель Консультативного совета Клаус Шмидт (Университет Людвига-Максимилиана в Мюнхене) потребовал: «Опыт военных закупок должен быть использован для ускорения других закупочных процедур и крупных проектов».

Необходимы ли «культурные изменения»?

В Управлении закупок бундесвера (BAAINBw) в Кобленце необходимы «культурные изменения», считают эксперты, побывавшие в федеральном ведомстве. При этом они отмечают, что зачастую сотрудники выполняют вполне разумную работу, но им следует чаще и энергичнее идти наперекор пожеланиям и требованиям военных. Однако существует «дисбаланс», когда высшие военные должности встречаются с гражданскими служащими среднего звена. Именно к ним и обращается министр обороны Борис Писториус (СДПГ).

Задержки были вызваны и тем, что в закупочном ведомстве ожидали, что на решения могут поступить жалобы, которые вызовут процедуру рассмотрения в нескольких инстанциях. «Основной закон не требует нескольких инстанций, а только одну. И такой инстанцией может стать первая инстанция, которая действует уже сейчас, а именно закупочная палата при Федеральном ведомстве по картелям», – сказал в этой связи Энгель. «Тогда нужно будет обосновать отношение к этой закупочной палате как к суду. Европейский Союз и так это делает».

Ученые также рекомендуют придать большее значение военным исследованиям, взяв пример с Агентства оборонных исследований США (Darpa) и его «дальновидности». «Федеративная Республика до сих пор – по вполне понятным историческим причинам – сдерживала развитие военных исследований. Но техническое превосходство имеет решающее значение для сдерживания», – считают ученые. И: «Именно поэтому следует шире использовать инструменты инновационных закупок и ослабить жесткое разделение гражданского и военного секторов, особенно в области фундаментальных исследований».