Планы реформы системы предоставления убежища в ЕС
Планы реформы системы предоставления убежища в ЕС
После многолетних переговоров широкое большинство стран ЕС согласовало планы далеко идущей реформы системы предоставления убежища в ЕС. Прежде всего, планируется не допускать людей, которые не спасаются от войны или политического преследования. Обзор:
Что поставлено на карту?
Начиная с кризиса беженцев 2015/2016 годов, стало ясно, что действующие правила ЕС по предоставлению убежища необходимо пересмотреть. В то время такие страны, как Греция, были переполнены массовым притоком людей из таких стран, как Сирия, и сотни тысяч смогли перебраться в другие государства ЕС без регистрации. Этого не должно было произойти, поскольку согласно так называемому Дублинскому регламенту, просители убежища должны быть зарегистрированы там, где они впервые въехали в Европейский Союз. Как правило, эта страна также несет ответственность за подачу заявления о предоставлении убежища.
Что должно произойти сейчас?
В основе предложений по реформе лежат меры, которые должны привести к значительному сокращению притока людей без права на защиту. В будущем каждый въезжающий из государства, которое считается относительно безопасным, после пересечения границы мог бы направляться в строго контролируемый центр приема в условиях, похожих на условия содержания под стражей. Там, в идеале, в течение 12 недель будет рассматриваться вопрос о том, есть ли у заявителя шансы на получение убежища – если нет, его следует немедленно отправить обратно. Кроме того, следует упростить контроль и депортацию просителей убежища, получивших отказ, например, собирать больше данных о них и хранить их централизованно.
О каком количестве людей идет речь?
В последнее время количество заявлений о предоставлении убежища в ЕС вновь значительно возросло после спада во время пандемии. В прошлом году, согласно официальным данным, в 27 странах-членах ЕС было подано 881 200 первичных заявлений. По сравнению с предыдущим годом это означает увеличение на 64 %. В среднем по ЕС даже не каждое второе заявление удовлетворяется.
Куда в настоящее время прибывает больше всего мигрантов?
Особенно страдает Италия. По данным Агентства ООН по делам беженцев (UNHCR), в этом году там уже зарегистрировано более 50 тысяч мигрантов. Большинство из них прибыли из Туниса, Египта и Бангладеш и поэтому практически не имеют перспектив остаться в стране на законных основаниях.
Что должно произойти в будущем с теми, кто ищет защиты и получает шанс на убежище при пересечении границы?
Согласно текущим планам, они будут проходить обычную процедуру, как и раньше, то есть, как правило, в странах-членах ЕС на внешних границах. Однако, если страны столкнутся с очень большим наплывом людей, они смогут обратиться за помощью к другим государствам-членам через механизм солидарности. Тогда определенное количество лиц, ищущих защиты, будет поступать в другие страны через распределительный ключ. Государства, не желающие участвовать в программе, должны были бы выплачивать компенсацию за каждого не принятого человека.
Почему переговоры оказались такими сложными?
Причиной стали различные интересы и отношение к миграции в странах ЕС. Страны, которые в настоящее время особенно страдают от миграции, такие как Италия, хотели взять на себя большую ответственность за процедуры в своей стране только в том случае, если взамен им будет гарантирована значительно большая солидарность со стороны других стран. В качестве рычага давления они использовали нынешнюю ситуацию, когда многие мигранты, прибыв из таких стран, как Тунис, могут просто отправиться в другие страны, такие как Австрия, Германия или Франция. Такие страны, как Венгрия, с другой стороны, предпочли бы полностью закрыть внешние границы ЕС и не участвовать в перераспределении беженцев.
А как насчет военных беженцев из Украины?
Люди из Украины пользуются временной защитой в ЕС благодаря специальному постановлению, без необходимости просить убежища. Поэтому для них дискуссии в настоящее время не имеют прямого отношения.
Чего хотело федеральное правительство?
Во время переговоров федеральное правительство решительно выступало за то, чтобы семьи с детьми были освобождены от так называемых пограничных процедур. Однако для того, чтобы сделать прорыв возможным, в конечном итоге пришлось признать, что это все-таки возможно. Однако после принятия решения федеральный министр внутренних дел Нэнси Фезер заявила, что федеральное правительство будет продолжать лоббировать освобождение от пограничных процедур вместе с Португалией, Ирландией и Люксембургом. Не исключено, что Парламент ЕС все же будет настаивать на изменениях. Он имеет право голоса в реформе и будет обсуждать проект с представителями стран ЕС в ближайшие месяцы.
Какие аргументы приводит правительство Германии?
Фезер, говоря о пограничных процедурах, отметила, что речь идет об относительно небольшой группе. В четверг в Люксембурге она заявила, что речь не идет, например, о семьях из Афганистана или Сирии, поскольку пограничную процедуру должны проходить только люди с низким шансом на получение международной защиты. Для этого должны использоваться средние показатели признания по странам.
Станет ли теперь меньше просителей убежища приезжать в Германию?
Пока трудно сказать. Вероятно, Германии придется принимать несколько тысяч человек в год из внешних пограничных государств через механизм солидарности. В то же время, гораздо меньше людей могло бы приезжать нелегально. Кроме того, Германия выиграет, если – как это сейчас обсуждается – упростить трансфер по Дублинским правилам.
Что делать дальше?
Следующий шаг – переговоры с Европейским парламентом, который имеет право голоса в этом вопросе. В идеале переговоры должны быть завершены до конца года. Тогда законы могут быть приняты до европейских выборов в июне 2024 года. Если это не удастся, изменение баланса политических сил может привести к необходимости новых переговоров.
Читайте также:
- В Германии призвали помочь школам из-за детей беженцев
- СДПГ предостерегает ХДС от разжигания общественного мнения по поводу политики в отношении беженцев
- “Зеленые” критикуют политику ЕС по беженцам
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
