Саммит в Рейкьявике: самопознание для Совета Европы?

Всего лишь в четвертый раз за более чем 70-летнюю историю Совета Европы главы государств и правительств соберутся сегодня и завтра на саммит. 

Список приглашенных впечатляет: канцлер Германии Олаф Шольц (СДПГ), президент Франции Эммануэль Макрон, премьер-министр Италии Джорджия Мелони, а также председатель Комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен и многие другие хотят поговорить о соблюдении прав человека и большей поддержке Украины в Рейкьявике, Исландия. 

Первый за почти 20 лет саммит должен стать отправной точкой для новой ориентации Совета Европы, говорилось в преддверии. Совет Европы 2.0 кажется срочно необходимым, потому что у организации проблема с имиджем. Почти никто не знает эту организацию, которая не имеет ничего общего с ЕС. 

Организация на шатких ногах

Совет Европы был основан в 1949 году как одна из первых политических организаций в Европе. В него входят 46 членов, включая все 27 стран-членов ЕС, а также, например, Великобританию, Турцию, Украину и Азербайджан. Ее основными задачами являются продвижение прав человека, демократии и верховенства закона. 

Однако в последнее время организация находится на довольно зыбкой почве. В прошлом году Россия была исключена из-за агрессивной войны против Украины. 

Теперь саммит призван продемонстрировать единство, поскольку есть и другие шаткие кандидаты, которые не уверены в том, насколько они действительно привержены Совету Европы – что в основном связано с решениями Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). ЕСПЧ является частью Совета Европы. Он может, например, приговаривать страны-члены к штрафам, если они не соблюдают Конвенцию по правам человека. 

Поэтому в последние годы отношения со страной-членом ЕСПЧ Турцией становятся все более конфликтными. Правительство Реджепа Тайипа Эрдогана в последние годы значительно усилило свое влияние на судебную систему и посадило в тюрьму многих своих критиков. Оно часто критикует решения ЕСПЧ как иностранное и нелегитимное влияние. 

Страсбургский институт возбудил против Турции дело о нарушении прав человека за неисполнение решений и связанные с этим нарушения прав человека. Но Эрдоган может стать историей уже к концу месяца. Его соперник во втором туре президентских выборов 28 мая, Кемаль Киличдароглу из социал-демократической партии CHP, обещает перемены. Он хочет сделать судебную систему страны снова независимой. Это также означает соблюдение решений ЕСПЧ, сказал он перед выборами. Но после 20 лет правления Эрдогана это вряд ли произойдет в одночасье. 

Британия критикует решения ЕСПЧ

У Великобритании также есть свои трудности с решениями ЕСПЧ. Гнев консервативного британского правительства разгорелся после того, как в 2022 году ЕСПЧ в последний момент запретил депортационный рейс с мигрантами, которые въехали в страну без разрешения. Теперь сторонники жесткой линии Brexit в партии Тори требуют от премьер-министра Риши Сунака, чтобы окончательное решение принимало демократически избранное британское правительство, а не «неизбранные европейские судьи». Такой пункт запланирован в спорном законопроекте о предоставлении убежища, который в настоящее время проходит через парламент. 

Правое крыло Тори неоднократно призывало Британию выйти из Конвенции по правам человека, если Страсбург не пойдет на компромисс. Однако принятие британского Билля о правах, который предоставит Верховному суду в Лондоне последнее слово по вопросам прав человека и обеспечит, чтобы временные постановления ЕСПЧ больше не были обязательными в Британии, пока отложено. Ответственный министр юстиции Доминик Рааб был вынужден уйти в отставку из-за обвинений в домогательствах.

В этих условиях одной из тем двухдневного саммита станет независимость судебной системы и возобновление приверженности стран-членов Конвенции по правам человека. Но основное внимание будет также уделено улучшению поддержки Украины. Самым важным моментом станет запланированный реестр ущерба. Он должен задокументировать ущерб от военных действий в Украине, чтобы иметь возможность привлечь Россию к ответственности.