150 лет коллективных договоров – В старой собаке снова есть жизнь

Коллективные договоры в Германии часто объявлялись мертвыми. Рамки условий труда и повышения заработной платы, устанавливаемые профсоюзами и объединениями работодателей для разных компаний и миллионов сотрудников, казались слишком жесткими. Но даже спустя 150 лет после заключения 9 мая 1873 года в Лейпциге первого территориального коллективного договора для типографий, у соглашений есть будущее – по крайней мере, так считают их участники и сопровождающие их ученые. Комиссия ЕС и правительство Германии также очень заинтересованы в коллективных договорах, которые уже много лет находятся в кризисе. 

«У регионального коллективного договора все еще есть очевидные преимущества – прежде всего, мир и порядок на предприятиях», – говорит, например, президент работодателей Райнер Дюльгер, который в своей бывшей должности главы Gesamtmetall регулярно работал над крупнейшим в мире коллективным договором для немецкой металлургической и электротехнической промышленности с примерно 4 миллионами работников. Штефан Кёрцелл, член исполнительного совета Немецкой конфедерации профсоюзов, указывает на последствия унификации условий конкуренции: «Компании в таком случае конкурируют по качеству: попытка достичь краткосрочных преимуществ в издержках за счет демпинга заработной платы пресекается с самого начала».

Наиболее важные требования в 1873 году

30 пфеннигов за 1000 набранных букв, минимальная недельная зарплата в 19,80 марок, максимальная продолжительность рабочего дня в десять часов с двумя оплачиваемыми перерывами в четверть часа – таковы были самые важные требования, с которыми Ассоциация немецких книгопечатников вышла на забастовку в январе 1873 года, как сообщает историк Верди Хартмут Симон. В Лейпциге около 400 наборщиков и препресс-мастеров вышли на работу с увольнениями, на что типографии ответили общенациональным локаутом, но он быстро сошел на нет. Затем последовал тюремный срок для лидера профсоюза Рихарда Хертеля и, наконец, переговоры, в результате которых был принят первый «тариф делегатов». Хотя он содержал основные требования печатников, в последующие экономически трудные годы он выполнялся нерешительно.

Лидер Verdi Франк Вернеке гордится историческим успехом предшествующей организации своего профсоюза: «Противником является не коллега, с которым я конкурирую за дешевую рабочую силу, а работодатель. Я должен объединить усилия с другими и работать вместе в духе солидарности, чтобы добиться лучших условий труда». Это было началом истории успеха профсоюзов».

Однако коллективные переговоры стали «центральным элементом коллективных трудовых отношений» только в ноябре 1918 года с «Соглашением Стиннеса-Легиена», в котором объединения работодателей впервые в начале Веймарской республики официально признали профсоюзы в качестве партнеров по переговорам. То, что вначале ограничивало опасность коммунистической революции, в последующие годы республики было постепенно подорвано и полностью отменено при нацистском режиме. Только после принятия Основного закона Федеративной Республики Германия вновь появилась надежная опора для свободно заключаемых коллективных договоров на основе свободы объединения. 

Темы споров по коллективным договорам почти не изменились

Локауты стали редкостью, но темы коллективных переговоров почти не изменились. Они всегда касаются повышения заработной платы и улучшения условий труда. Вместо 60 часов в неделю в типографиях Лейпцига, IG Metall в настоящее время стремится к 32 часам, которые также могут быть распределены на четыре, а не на шесть рабочих дней, как в 1873 году. Коллективный договор имеет явные преимущества для работников, говорит профсоюзный фонд Бёклера: «Работники, занятые полный рабочий день в компаниях без коллективного договора, работают в среднем на 54 минуты больше в неделю и при этом зарабатывают на одиннадцать процентов меньше, чем работники компаний с коллективным договором».

Компании, естественно, уделяют больше внимания расходам и производительности. В последние годы им часто удавалось проталкивать положения об открытости для компаний, испытывающих экономические трудности. Профсоюзы возмущены открытием объединений работодателей для членов, «не охваченных коллективными договорами» (ОТ). Это привело к «внутренней эрозии коллективных переговоров», говорит бывший ученый Бёклер Райнхард Биспинк. Недопустимо восхвалять автономию коллективных переговоров в воскресных речах и заманивать компании членством в ОТ в будние дни. 

На самом деле, только примерно каждая четвертая компания связана корпоративным или региональным коллективным договором, как показывает панель компаний IAB. Однако многие компании добровольно следуют соглашениям своего сектора. «Общерегиональные коллективные договоры считаются эталоном и устанавливают важные стандарты заработной платы и рабочего времени, особенно в условиях дефицита рабочей силы и квалификации», – объясняет Хаген Леш, эксперт по коллективным договорам в Институте экономики, связанном с работодателями. Он также может представить себе будущие коллективные договоры, разделенные на модули, из которых смогут выбирать, в частности, небольшие компании. Однако профсоюзы относятся к этой идее скептически. 

Впечатляющее разнообразие

Разнообразие коллективных договоров, собранных в Федеральном министерстве труда, впечатляет. По словам Торстена Шультена из Фонда Бёклера, существует почти 10 000 коллективных договоров по оплате труда, меньшинство из которых, чуть менее 2 400, составляют региональные соглашения, заключенные ассоциациями.

Под давлением ЕС светофорная коалиция хочет увеличить охват коллективными договорами в Германии, который застыл на уровне около 52 процентов работников. Среди прочего, это должно быть достигнуто путем присуждения государственных контрактов только тем компаниям, которые связаны коллективными договорами. Также следует упростить процедуру объявления коллективных договоров общеобязательными. Однако, по мнению эксперта Бёклера Шультена, этого недостаточно. «Цель Комиссии ЕС – 80-процентный охват коллективными договорами – может быть достигнута только с помощью региональных коллективных договоров.