Избирательное право на стройплощадке: Карлсруэ рассматривает реформу «черно-красного» законодательства

Как можно сократить численность Бундестага, который стал слишком большим, до нормального размера – справедливо и равноправно для всех партий? В настоящее время это является предметом ожесточенных споров, но этот вопрос занимает умы политиков уже много лет. В 2020 году уже была проведена реформа избирательного законодательства, протолкнутая черно-красной коалицией. СвДП, «зеленые» и «левые», которые в то время были в оппозиции, обратились в Федеральный конституционный суд. Во вторник дело будет слушаться в Карлсруэ – хотя истцы прошлого уже не тянут вместе по вопросу избирательного права.

Почему избирательное законодательство вообще должно быть реформировано?

Согласно закону, Бундестаг должен состоять из 598 депутатов. Но из-за перевеса и компенсационных мандатов сейчас в парламенте значительно больше депутатов. Сверхмандаты возникают, когда партия получает больше прямых мандатов, чем ей полагается по результатам второго голосования. В результате в нынешнем Бундестаге 736 депутатов – больше, чем когда-либо прежде.

Почему возникает спор?

В зависимости от того, какой винтик вы повернете, одна партия получает больше выгоды, чем другая. И никто не хочет потерять власть и влияние из-за реформы. Вот почему, несмотря на несколько попыток, так и не удалось найти компромисс, который поддержали бы все.

Каково текущее положение дел?

17 марта партии СДПГ, «зеленые» и СвДП согласовали поправку к избирательному закону, которая навсегда сократит число членов Бундестага до 630. Планируется полностью отменить навесные и компенсационные мандаты. Кроме того, предполагается отменить так называемое положение о базовом мандате. До сих пор это положение гарантировало, что партии проходят в Бундестаг с тем же количеством вторых голосов, которое они получили, если они набрали менее пяти процентов голосов, но выиграли не менее трех прямых мандатов. Это было бы губительно для ХСС и, в частности, для левых. Поэтому и эта реформа почти наверняка окажется в Карлсруэ. Но законодательный процесс еще не завершен.

Что сейчас поставлено на карту в Карлсруэ?

О версии избирательного закона, согласно которой нынешний Бундестаг был избран в 2021 году. Изменения, внесенные ХДС/ХСС и СДПГ в 2020 году, были гораздо менее масштабными. Они сводятся к тому, что компенсация происходит только начиная с четвертого нависающего мандата и далее, и что прямые мандаты также засчитываются в счет мандатов по спискам той же партии в других федеральных землях.

Почему это актуально, когда следующая реформа уже проводится?

Из-за многочисленных сбоев в день выборов Бундестаг решил провести повторные выборы в некоторых берлинских округах. Пока это не так, поскольку в Карлсруэ также идет процесс. Однако повторные выборы должны были пройти по тем же правилам, что и основные выборы. По мнению судей, общественность заинтересована в том, чтобы выяснить, являются ли эти правила конституционными.

Что это означает для заинтересованных сторон?

Компетентный Второй Сенат сейчас проходит процедуру – даже если СвДП, «зеленые» и «левые» предпочли бы отложить ее в связи с новой реформой. 216 депутатов, которые в свое время совместно подали так называемое предложение о контроле стандартов, в середине марта безуспешно просили приостановить разбирательство. На тот момент суд уже вызвал их на заседание. 

Что можно ожидать в плане содержания?

Судьи уже сделали заявление в середине 2021 года. В то время нужно было решить, можно ли применить измененный закон на предстоящих выборах. В этом срочном решении были высказаны некоторые опасения – например, опасение, что за прошедшее время распределение мест могло настолько усложниться, что перестало быть прозрачным для избирателей. Тем не менее, на данный момент был дан зеленый свет. Судьи предположили, что изменения затронут лишь относительно небольшое количество мандатов. Правила только сейчас изучаются в деталях.

Какие последствия может иметь это постановление?

В рамках процедуры контроля норм Сенат формально решает только вопрос о том, является ли норма конституционной или нет. Что произойдет в случае возражений, предсказать однозначно невозможно. Новые выборы были бы очень маловероятным крайним сценарием. В отношении выборов 2021 года также ожидаются апелляции по пересмотру результатов выборов. Поэтому можно предположить, что в ходе этих разбирательств будет рассматриваться вопрос о том, насколько серьезной является ошибка на выборах и какие последствия это будет иметь для нынешнего состава Бундестага. Вердикт будет объявлен в ближайшие несколько месяцев.