Захват «Роснефти»: судебное разбирательство переходит во второй раунд

В этот вторник в Федеральном административном суде состоится второй раунд слушаний по столь же сложному, сколь и деликатному делу: имело ли право федеральное правительство взять под государственный контроль две немецкие дочерние компании московской нефтяной компании «Роснефть» после введения санкций против России? Две недели назад судьи в Лейпциге уже потратили целый день на рассмотрение этого дела. Теперь предстоит заслушать свидетелей и взять показания, прежде чем будет вынесен вердикт. 

Если суд отменит решение об опеке, это будет не только пощечина федеральному правительству. Это также будет иметь последствия для энергетического рынка и немецких потребителей. Москва вернет себе влияние на важный нефтеперерабатывающий завод ПХК в Шведте, Бранденбург. (Ссылка на дело: BVerwG 8 A 2.22).

О чем идет разбирательство?

Контролируемая государством российская компания «Роснефть» – московская материнская компания и филиал в Люксембурге – подала иск против того, что федеральное правительство в сентябре 2022 года передаст в доверительное управление две немецкие дочерние компании Rosneft Deutschland GmbH и RN Refining & Marketing GmbH. Истцы считают это незаконным.

В частности, ответственность за это несет Федеральное сетевое агентство. Оно назначило новое руководство. Роснефть» продолжает оставаться юридическим владельцем немецких дочерних компаний, но больше не может влиять на их деятельность. Если дочерние компании получают прибыль, она остается у них в Германии в качестве резерва. Федеральное правительство ничего не зарабатывает, но и Россия тоже. 

Почему федеральное правительство взяло контроль?

В ходе санкций ЕС из-за нападения России на Украину Германия согласилась обойтись без российской сырой нефти с 2023 года. Но именно ее импортировали и перерабатывали дочерние предприятия «Роснефти». При этом они занимали значительную долю рынка: по данным Федерального министерства экономики, им принадлежало двенадцать процентов мощностей по переработке сырой нефти в Германии за счет долей в трех нефтеперерабатывающих заводах.

Главным в этом деле был контрольный пакет акций (54 процента) нефтеперерабатывающего завода PCK, который снабжает северо-восточную Германию бензином, дизельным топливом и другими продуктами. Он зависит от российской сырой нефти из трубопровода «Дружба». По словам министра экономики Роберта Хабека, «Роснефть» не заинтересована в его остановке. Представители «Роснефти» опровергли это в суде Лейпцига. Компания Rosneft Deutschland действительно работала над альтернативными вариантами, пояснили они в ходе судебного разбирательства.

Как федеральное правительство обосновывает решение о попечительстве?

С юридической точки зрения, утверждало министерство в Федеральной газете: из-за неопределенности в отношении последствий санкций ЕС партнеры по контракту ограничили сотрудничество с «Роснефтью». Сотрудники находились в процессе увольнения. Это поставило под угрозу функционирование критически важной инфраструктуры. 

В случае с PCK, по данным министерства, для продолжения экономической деятельности НПЗ без российской нефти потребуются поставки нефти танкерами через порт Гданьска. По мнению Польши, это было бы возможно только в том случае, если бы российские акционеры больше не участвовали в проекте, продолжает «Федеральная газета». На самом деле соглашение с Польшей о поставках через Гданьск было достигнуто только после начала опеки.

Как «Роснефть» обосновывает иск?

Истцы выдвигают три основные причины: Перед принятием решения об опеке не было проведено никаких консультаций. Это сыграло свою роль в судебном процессе в течение некоторого времени. Адвокаты федерального правительства объяснили, что переговоры с немецкими дочерними компаниями «Роснефти» действительно велись заранее. Юристы «Роснефти» не сочли это достаточным.

В иске они также утверждали, что юридические требования к опеке не были соблюдены. Кроме того, не было правовых оснований для введения эмбарго на поставку российской нефти по трубопроводу с 1 января 2023 года, то есть на поставки по трубопроводу «Дружба». На них не распространяется нефтяное эмбарго ЕС против России, а только на танкерную нефть. Германия дополнительно отказалась от трубопроводной нефти по протокольной ноте ЕС.

Почему федеральному правительству разрешили доступ к ней с его точки зрения?

В 2022 году светофорная коалиция внесла соответствующие поправки в Закон об энергетической безопасности. Раздел 17 предусматривает возможность опеки для операторов критической инфраструктуры в энергетическом секторе. Она применяется, «если существует конкретная опасность того, что без опеки компания не будет выполнять свои задачи, служащие функционированию общества в энергетическом секторе, и существует угроза того, что безопасность поставок будет нарушена». Первоначально опека действует в течение шести месяцев, т.е. до 15 марта. Скорее всего, он будет продлен – если федеральное правительство победит в Лейпциге.

Почему важны разбирательства в Лейпциге?

С юридической конструкцией государственной опеки над частной компанией с иностранным участием федеральное правительство вступило на новую правовую территорию. Если суд отменит опеку, немецкие дочерние компании снова окажутся под российским контролем. Роснефть будет иметь право распоряжаться значительной частью мощностей немецких НПЗ. Поставки нефти танкерами через Гданьск, возможно, окажутся под вопросом. 

Председательствующая судья, Улла Хельд-Дааб, дала понять на процессе в Лейпциге, что ограничение прав собственности имеет серьезные последствия: «Мы уже видим вмешательство явной интенсивности». С другой стороны, она подчеркнула, что безопасность энергоснабжения является «особенно важным общим благом». Это необходимо взвесить. 

Пока неясно, будет ли вынесено решение в этот вторник. В качестве меры предосторожности суд назначил другую дату на среду.