Угроза замораживания зерна: перетягивание каната между Москвой и Киевом

Голод угрожал многим странам, когда после вторжения в Украину в феврале 2022 года Россия заблокировала черноморские порты соседней страны и, соответственно, экспорт зерна. 

При посредничестве Организации Объединенных Наций (ООН) и Турции было найдено решение. Однако Россия угрожает, что срок действия соглашения истечет в конце следующей недели. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш пытается выступить посредником. 

Что такое Черноморская зерновая инициатива ООН?

Блокада украинского экспорта и санкции против России привели к резкому росту цен на зерно и удобрения, в том числе, за последний год. До войны Россия и Украина поставляли почти четверть мирового экспорта зерна. 

В июле 2022 года появилась Черноморская зерновая инициатива между ООН, Турцией, Украиной и Россией. Она позволяет осуществлять контролируемый экспорт зерна из черноморских портов Одессы, Черноморска и Пивденного (Южного). Суда досматриваются перед тем, как пройти через Босфор в Мраморное море, а затем в Средиземное. Помимо прочего, Россия хочет таким образом исключить поставки оружия в Украину.

Как долго оно еще действует? 

Первоначально соглашение действовало в течение 120 дней до ноября, а затем после тяжелых переговоров было продлено еще на четыре месяца. По данным ООН, срок его действия истекает 19 марта.

Идет ли оно гладко?

Идет, но не гладко. Соглашения между инспекторами трудоемки, Россия вывела войска и тем самым сократила число групп инспекторов, говорят в кругах ООН. Поэтому корабли стоят в Босфоре в пробках. В начале марта 33 корабля ожидали инспекции, по данным центра. 

Какие части соглашения выгодны Украине, какие России?

Для Украины важно, чтобы экспорт приносил деньги в ее казну. Благодаря соглашению, она сможет опустошить зерновые склады в 2022 году и таким образом подготовиться к новому сезону сбора урожая. России нужна помощь ООН, чтобы иметь возможность экспортировать зерно и удобрения. Западные санкции ограничивают деятельность многих российских предприятий.

Хотя зерно и удобрения напрямую не затрагиваются, российским игрокам трудно заходить в европейские порты, осуществлять платежи и получать страхование судов. Именно поэтому необходимо отдельное соглашение между ООН и Россией. В нем ООН обещает сделать все возможное для устранения барьеров на пути экспорта российского зерна и удобрений. 

Как контролируется экспорт?

Корабли приземляются в Стамбуле в зоне контроля, где их проверяют на наличие несанкционированного груза. После этого группа контроля передает разрешение в центр – или не передает. Судам разрешается перевозить только зерно, другие продукты питания или удобрения, одобренные центром.

Сколько судов с зерном на самом деле отправляется?

С начала реализации инициативы около 900 судов перевезли товары из украинских портов. Ежедневное количество судов иногда сильно варьируется.

Используются ли все мощности?

До начала марта по этому маршруту было экспортировано около 23 миллионов тонн зерна. Сейчас это три-четыре миллиона тонн в месяц, но потенциально можно было бы экспортировать семь миллионов. 

Каковы жалобы России?

Россия жалуется, что западные санкции продолжают препятствовать ее экспорту. В начале марта министр иностранных дел Сергей Лавров заявил своему турецкому коллеге Мевлюту Чавушоглу, что инициатива может быть продолжена только в том случае, если будут лучше учитываться интересы российских производителей сельскохозяйственной продукции и удобрений.

Москва хочет снова вывести аммиак для производства удобрений на мировой рынок. Раньше это происходило в основном по трубопроводу через Украину, который теперь заблокирован. Россия также обвиняет Украину в том, что зерно почти не доходит до бедных стран, а продается в качестве корма для животных западным странам за большие деньги.

Какова позиция Киева по этому поводу?

Открытие аммиакопровода из российского города Тольятти в южный украинский порт Одесса является политически взрывоопасным. Киев предложил взамен освободить украинских военнопленных. Обмен пленными теперь происходит регулярно, но о прогрессе в открытии трубопровода пока ничего не известно. 

Со своей стороны, Киев хочет обеспечить возможность использования и других портов, особенно Николаева. Цель – экспортировать еще 25 миллионов тонн зерна к июлю. 

Что думает Организация Объединенных Наций?

Представители ООН признают, что российский экспорт отстает. «Не секрет, что существует ряд проблем нормативного и иного характера, которые необходимо преодолеть», – сказал пресс-секретарь ООН Стефан Дюжаррик. В течение нескольких месяцев более 250 000 тонн российских удобрений, экспортированных до вторжения России в Украину, застряли в Латвии и других европейских транзитных портах из-за западных санкций.

ООН содействовала первой поставке российских удобрений из Нидерландов в Малави в ноябре, и подобные поставки планируются в другие африканские страны. Что касается аммиакопровода, представители ООН надеются, что Киев уступит. 

Действительно ли экспорт достигает стран, которым угрожает голод?

Среди стран-получателей ООН называет Афганистан, Эфиопию, Ирак и Йемен. Но туда попадают лишь небольшие партии в несколько десятков или сотен тысяч тонн. Большая часть была поставлена в Китай: 4,9 миллиона тонн, затем в Испанию – 4 миллиона тонн и Турцию – 2,7 миллиона тонн. Это ничего не говорит о конечных пунктах назначения поставок. В Германию к началу марта поступило 350 000 тонн.