Светофорные законодательные проекты теперь должны проходить «цифровую проверку

С 1 апреля новые проекты законов и постановлений федерального правительства будут подвергаться так называемой цифровой проверке, результаты которой будут общедоступны. При этом автоматически проверяется, учитывалось ли внедрение цифровых технологий в соответствующем проекте.

Кроме того, эксперты проверяют, являются ли соответствующие процессы простыми в управлении для административного персонала, граждан и компаний, или они больше относятся к категории бюрократического пятиборья – с дисциплинами распечатки, заполнения, отправки, надежды и ожидания.

«Оцифровка является одним из самых больших рычагов для сокращения бюрократии – при условии, конечно, что вы двигаете рычаг в правильном направлении», – говорит Мальте Шпиц, член Национального совета по контролю за стандартами, в интервью Deutsche Presse-Agentur. На практике до сих пор получалось так, что граждане и компании практически беспомощны перед процедурами, которые работают только в аналоговой форме или вызывают чрезмерные требования при цифровой реализации – кроме возможности наказать политически ответственных лиц у избирательной урны на следующих выборах.

Шпиц, который входит в состав комитета из десяти человек в качестве докладчика по цифровой администрации, не хочет обещать слишком многого. «Следующие 18 месяцев покажут, дойдет ли политическая воля, связанная с введением «цифрового чека», до самых низов, до докладчиков, которые вносят свой вклад в законопроекты».

Частью «цифровой проверки» является анкета

За «цифровую проверку» отвечает Normenkontrollrat. Этот независимый орган уже с января проверяет все законопроекты, постановления и методические пособия, готовящиеся в федеральных министерствах, на предмет их пригодности для цифровых технологий. Однако, чтобы дать министерствам возможность адаптироваться, результаты до сих пор передавались только внутри страны. С апреля они должны стать частью законопроекта.

Федеральное правительство не обязано выполнять рекомендации комиссии. Однако министерства, которые сопротивляются консультациям, должны ожидать, что члены Бундестага и Бундесрата будут использовать рекомендации Совета, чтобы потребовать внесения изменений в соответствующий законопроект.

Частью «цифровой проверки» является анкета, которая должна быть заполнена в министерстве, несущем основную ответственность за новое регулирование. Например, в анкете спрашивается, потребует ли проект адаптации ИТ-решения или как будут храниться и, при необходимости, пересылаться данные, которые планируется собирать заново.

«В идеале тесный обмен мнениями начинается в самом начале процесса, когда законопроект готовится в министерстве», – говорит Аника Вист, ответственная за «цифровую проверку» в Normenkontrollrat. Например, при сборе и пересылке данных следует избегать того, чтобы в итоге административным чиновникам приходилось постоянно отправлять для этого отдельные, возможно, незашифрованные электронные письма, или чтобы гражданам приходилось повторно вводить данные, которые уже имеются в другом месте в государстве. Последнее имеет место, например, в случае с налоговыми декларациями на недвижимость.

«Большое количество законов показывает, насколько актуальна цифровая проверка».

Однако, по данным Normenkontrollrat, не все из 400 постановлений, законов и методических пособий, ежегодно создаваемых федеральным правительством, требуют расширенной «цифровой проверки». Если, например, в постановление о подготовке кадров вносятся незначительные изменения или расширяется регламент, то, возможно, нет необходимости в действиях по цифровизации.

Однако для большинства изменений это не так. Директор Европейского центра цифровой конкурентоспособности при бизнес-школе ESCP в Берлине Филипп Майсснер говорит: «Большое количество законов показали, насколько актуальна цифровая проверка: электронный больничный лист, например, выплата помощи Corona, сложная и труднопонимаемая декларация налога на недвижимость или закон о расширении круга лиц, имеющих право на получение жилищного пособия».

Во всех этих проектах он видит «огромные неудобства для граждан и предприятий» из-за нецифровой реализации – «как в плане собственных усилий по подаче заявления, так и в плане времени обработки». По его мнению, более совершенный цифровой процесс сделал бы ненужным наем большого количества новых сотрудников, например, в случае с жилищным пособием.

Как независимый консультативный и контрольный орган, Национальный совет по контролю за стандартами уже имеет задачу оказывать поддержку федеральному правительству в сокращении бюрократических издержек, вызванных принятием законов. Он рассматривает законопроекты, прогнозирует затраты на бюрократию и выдает заключение. В своей работе Совету помогает секретариат, в котором в настоящее время работают 19 сотрудников. Еще три должности должны быть заполнены к концу апреля.