Проклятие Brexit: в чем суть североирландского протокола

Председатель Комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен и премьер-министр Великобритании Риши Сунак достигли в понедельник соглашения в жестком споре о правилах Brexit для Северной Ирландии. Самые важные вопросы об этом:

Что означает соглашение?

Если соглашение окажется жизнеспособным, то размолвка вокруг Brexit может наконец-то закончиться. Вопрос о выходе из ЕС неоднократно использовался как инструмент борьбы за власть в правящей партии консерваторов в течение почти семи лет с тех пор, как британцы проголосовали «за» на референдуме. Сунак испытывает давление со стороны своего предшественника Бориса Джонсона, который, возможно, надеется на возвращение, поскольку он представляет себя в качестве сторонника прямой доктрины Brexit. Для Сунака главное – оставить препирательства позади, чтобы он мог обратить свое внимание на больную систему здравоохранения и слабеющую экономику. Эти вопросы сейчас интересуют избирателей гораздо больше, чем Brexit. Успех Brexit сейчас зависит, прежде всего, от того, примет ли сделку протестантская партия Северной Ирландии DUP.

Почему спор длится так долго?

На самом деле, этот вопрос должен был быть решен уже давно. В 2019 году тогдашний премьер-министр Джонсон праздновал «североирландский протокол» с ЕС как большой успех. После многолетних препирательств выход без договора – «no-deal Brexit» – был предотвращен. С лозунгом «Get Brexit Done» Джонсон одержал крупную победу на выборах и вывел свою страну из ЕС. Но вскоре выяснилось, что он, вероятно, никогда не собирался придерживаться протокола. Британия медленно выполняла условия сделки, требуя повторных переговоров и пытаясь вывести ее из-под действия закона внутри страны. Кроме того, у DUP не было поддержки. Именно поэтому она до сих пор блокирует формирование регионального правительства в Северной Ирландии.

Почему Северная Ирландия является таким чувствительным вопросом?

Когда около 100 лет назад Ирландия получила независимость от Соединенного Королевства, остров был разделен на две части: Преимущественно католический юг стал Республикой Ирландия, север с его протестантским большинством остался в составе Королевства. Протестанты доминировали в управлении и экономике, католическое меньшинство долгое время находилось в экономически невыгодном положении. Это привело к гражданской войне, в ходе которой католическая республиканская группа IRA попыталась силой объединить две части страны. Силы безопасности, армия и протестантское ополчение давали жестокий отпор. Тысячи людей погибли, пока в 1998 году в результате Соглашения Страстной пятницы не был заключен мирный договор.

Почему Brexit угрожает возобновлением старых конфликтов?

Переходы на внутренней ирландской границе раньше тщательно охранялись, чтобы не допустить пересечения их боевиками ИРА и террористами. В то же время пограничные посты часто становились объектами нападений, поскольку сторонники единства видели в них символ угнетения. Членство обеих стран в ЕС впоследствии сделало таможенные проверки там излишними. Но после Brexit таможенные барьеры снова стали необходимы, чтобы предотвратить превращение Северной Ирландии в «черный ход» для контрабандных товаров на единый рынок ЕС. Новые барьеры, однако, почти наверняка стали бы мишенью для все еще активных отколовшихся групп ИРА. Этого следует избегать любой ценой. Мир все еще шаткий.

Что говорится в Протоколе по Северной Ирландии?

Протокол является альтернативой так называемым планам «backstop» предшественницы Джонсона Терезы Мэй, согласно которым все королевство должно продолжать следовать правилам ЕС. Цель – более жесткий разрыв с ЕС. Протокол предусматривает, что Англия, Шотландия и Уэльс будут полностью отрезаны от ЕС. Только Северная Ирландия следует правилам единого рынка и таможенного союза ЕС, поэтому на сухопутной границе с Ирландией нет никаких проверок. Вместо этого теперь будут проводиться проверки, когда товары из Великобритании прибывают в порты Северной Ирландии. Именно поэтому ведутся разговоры о таможенной границе в Ирландском море.

Каковы последствия протокола?

Северная Ирландия теперь имеет особый статус. Она является частью как Европейского таможенного союза, так и британской таможенной территории. Для экономики это явное преимущество перед другими частями страны. Тем не менее, возникли и трудности, например, при отправке посылок, доставке лекарств и вывозе домашних животных из Королевства в Северную Ирландию. В целом, новые договоренности укрепили торговые отношения между Ирландией и Северной Ирландией и ослабили отношения между Великобританией и Северной Ирландией. Сторонники Союза все больше чувствовали себя отрезанными от Великобритании.