Много открытых вопросов – 2023 год станет пенсионным годом будущего

В новом году на карту поставлено будущее пенсий. Федеральный министр труда Хубертус Хайль (СДПГ) хочет представить пенсионный пакет II для обеспечения пенсионного страхования. «Вызовы, с которыми мы сталкиваемся начиная с 2025 года, несомненно, огромны», – сказал Хейл в декабре. 

Работодатели Германии встревожены. «Пенсии становятся тормозом экономического будущего нашей нации», – предупреждает президент работодателей Райнер Дюльгер. Дулгер призывает к постепенному повышению пенсионного возраста. Насколько драматична ситуация – и какие есть варианты?

Проблема:

Хейл объяснил в декабре представителям пенсионного страхования: «Бэби-бумеры будут продолжать выходить на пенсию в 2025 году, бэби-бумеры, те, кто родился до 1964 года». Поэтому получателей пособий становится все больше и больше. Президент пенсионного страхования Гундула Росбах говорит: «Уровень рождаемости в Германии составляет от 1,5 до 1,6 ребенка на одну женщину. Чтобы сохранить постоянное количество людей, живущих в нашей стране, нам нужен коэффициент рождаемости около 2,1». Так как же Хейл может достичь своей цели – стабилизировать обязательную пенсию как основу пенсионного обеспечения по старости и при этом обеспечить уровень пенсии в долгосрочной перспективе?

Забота работодателей:

Дулгер предупреждает: «Все больше и больше государственных средств должно поступать в пенсионные фонды. Кроме того, взносы грозят все больше и больше расти». Чем больше денег компаниям и государству приходится вкладывать в фонды социального страхования, «тем меньше остается для инвестиций в будущее». Президент работодателей указывает на более чем 100 миллиардов евро в год, которые в настоящее время поступают из федерального бюджета в пенсионный фонд.

Текущая ситуация:

В настоящее время пенсионный фонд хорошо наполнен. «Несмотря на многочисленные кризисы, рынок труда в Германии стабилен», – говорит Россбах. В результате, по его словам, доход от взносов с января по ноябрь вырос на 5,5 процента. «Это очень позитивно». Расходы также были ниже, чем предполагалось год назад, добавляет он. Корона привела к росту смертности – причине замедления роста продолжительности жизни. Вместо первоначально ожидаемого дефицита в 6,5 млрд. евро, пенсионное страхование в конце года получило профицит в 2,1 млрд. евро, по словам Россбаха. В июле ожидается повышение пенсий примерно на 3,5 процента на Западе и более чем на 4 процента в Восточной Германии.

Прогнозы на ближайшие годы:

Россбах ссылается на официальные оценки: Согласно им, ставка взносов останется на уровне 18,6 процента до 2026 года – и вырастет до 20,2 процента к 2030 году. «В конце 1990‑х годов ставка взносов уже была выше, чем та, которая сейчас прогнозируется на 2030 год», – говорит президент пенсионного фонда. В то время он составлял 20,3 процента. Ожидается, что уровень пенсий, который показывает обеспечительную способность пенсий по отношению к заработной плате, останется выше 48 процентов до 2024 года. После этого, как ожидается, вступит в силу законодательно установленная «линия половины пути» для стабилизации уровня. Но в 2036 году, согласно оценкам, этот показатель снизится до 44,9 процента.

Требования реформы:

Руководитель Verdi Франк Вернеке рассматривает старение в Германии как «развитие, затрагивающее общество в целом». Он требует: «Вот почему необходимо дополнительное финансирование за счет налоговых поступлений». У президента работодателей Дюльгера совсем другие требования. «Нам нужно поговорить о пенсионном возрасте, – говорит он. «У нас в республике растет средняя продолжительность жизни, и поэтому мы не обойдемся без дальнейшего поэтапного повышения пенсионного возраста». Увязка продолжительности жизни и пенсионного возраста создает «автоматизм, который определенно идет в правильном направлении». Однако СДПГ, «зеленые» и СвДП обещали в коалиционном соглашении: «Не будет никаких сокращений пенсий и повышения установленного пенсионного возраста».

Фактор рынка труда:

Президент пенсионного фонда Россбах опровергает мрачные сценарии: «Банкротства или краха пенсионной системы не будет, но есть линии развития, которые можно сформировать». Потенциал рабочей силы на рынке труда велик – и, по ее мнению, его следует и дальше продвигать. «Особо следует отметить женщин, пожилых людей и особенно иммигрантов». Хайль уже заявил, что планируемый новый закон о более активной иммиграции квалифицированных работников также должен способствовать более стабильным пенсиям.

Варианты реформ:

По словам Россбаха, остается политически открытым вопрос о том, следует ли в будущем устанавливать определенные ограничения на размер пенсионных взносов. «Это определит, как это будет подкреплено налоговыми поступлениями или другими мерами». С 2023 года правительство также хочет создать новый запас капитала для пенсий. Первоначальные 10 млрд. евро прибыли должны быть получены на рынке капитала («пенсия по акциям»). Однако, по данным пенсионного страхования, такие инвестиции потребуют гораздо большего объема, чтобы принести реальное облегчение взносов.

Досрочный выход на пенсию:

Дюльгер призывает покончить с досрочной пенсией без отчислений после страхового стажа в 45 лет в ее нынешнем виде. «Сам канцлер уже признал, что пенсия с 63 лет не соответствует времени, хотя в свое время его партия проталкивала эту идею», – говорит президент работодателей. Перед Рождеством канцлер СДПГ Олаф Шольц заявил, что в будущем больше людей, чем раньше, должны работать до наступления пенсионного возраста. Россбах объясняет, что уровень использования досрочных пенсий с отчислениями или без них составил 60,4 процента в 2015 году и 58,2 процента в 2021 году. «Это время от времени колеблется. Из этого нельзя сделать вывод о волне раннего выхода на пенсию». За 20 лет доля работников в возрасте от 60 до 64 лет даже «значительно выросла» – с 12 до 47,5 процентов.