Как проходят президентские выборы во Франции?
Французские избиратели придут на избирательные участки, чтобы выбрать нового президента – или переизбрать действующего центриста Эммануэля Макрона – выборы в двух воскресных турах 10 и 24 апреля. Как работает двухтуровая система, как финансируются кампании и какие ограничения накладываются на освещение в СМИ?
Читайте также: Воскресенье, Саар: государственные выборы Германии 2022.
Кто придет на выборы?
Все взрослые французы, имеющие право голоса, родившиеся 9 апреля 2004 года или ранее, которым накануне первого тура исполнится 18 лет и которые зарегистрированы для участия в голосовании, имеют право голосовать за того или иного кандидата.
Большинство избирателей могут зарегистрироваться до шестой пятницы (4 марта в этом году) перед первым туром 10 апреля. Некоторые исключения получают отсрочку до 10 дней до первого голосования: например, те, кто натурализовался как француз, празднует 18-летие или переезжает в новый дом во время предвыборной кампании.
Гражданин Франции может быть лишен права голоса по решению суда. Граждане, отбывающие тюремный срок, не лишаются права голоса автоматически, хотя заключенные должны использовать специальную процедуру для регистрации.
В отличие от муниципальных выборов и выборов в Европейский парламент, другие граждане Европейского Союза, проживающие во Франции, не имеют права голоса при выборе высших должностных лиц страны.
Выборы во Франции – это бумажный процесс. Каждый зарегистрированный избиратель получает по почте конверт, содержащий платформу каждого официального кандидата и столько бюллетеней (небольших листков бумаги с именем кандидата), сколько кандидатов.
С 8 утра в день выборов зарегистрированные избиратели отправляются на свои избирательные участки — часто в местные школы — чтобы проголосовать одним из бюллетеней, полученных по почте. Или идентичным бюллетенем, имеющимся на избирательном участке.
После того, как личность избирателя и его приписной участок проверены, ему выдается официальный конверт, и он направляется в кабину, закрытую шторкой. Избиратель помещает в конверт одно имя, а затем подносит его к прозрачной урне для голосования, где начальник участка подтверждает личность избирателя, открывает щель и проверяет, что в нее помещен только один конверт.
Затем начальник избирательной комиссии кричит «A voté» («Проголосовал»), и избиратель расписывается в списке рядом со своим именем, завершая процесс. На избирательной карточке избирателя проставляется дата дня голосования. Избирательные участки закрываются в 6 или 7 часов вечера, за исключением крупных городов, где они закрываются в 8 часов вечера.
Выборы во Франции: как работает двухтуровая система
Французские избиратели приходят на избирательные участки в два воскресенья с разницей в две недели. Двухраундовая система, по которой во Франции выбирают президента, является редкостью в Западной Европе, за исключением Португалии.
Но это популярный способ выбора лидера в Центральной и Восточной Европе, а также в Центральной Азии, Южной Америке и повсеместно в Африке.
Технически, президент Франции может получить пост в одном туре голосования, набрав более 50 процентов голосов в первое воскресенье. Но ни одному претенденту на высший пост Франции это еще не удавалось. На практике второй тур голосования определяет победителя между двумя финалистами, набравшими наибольшее количество голосов в первом туре.
Почему два тура?
Генерал Шарль де Голль – отец-основатель Пятой республики Франции и ее конституции 1958 года, а также первый президент современной политической Франции — был известен своим подозрительным отношением к политическим партиям.
Он стремился ограничить их влияние с помощью системы голосования, которую он помог разработать для выбора лидера Франции прямым всеобщим голосованием (начиная с него самого, как это случилось в 1965 году). Еще в 1940‑х годах герой Сопротивления Второй мировой войны выступал за голосование, которое в конечном итоге объединит, а не разделит французскую общественность.
Действительно, если кандидаты в президенты отвечают определенным условиям, им не обязательно пользоваться поддержкой давно существующей политической партии.
Эммануэлю Макрону удалось совершить этот подвиг, когда он занял президентский пост в 2017 году, никогда не будучи избранным ни на каком уровне и имея зарождающуюся партию La République en Marche («Республика в движении» или LREM), которую он основал сам, передает France24.
Одним из последствий этой системы является то, что потенциально представители всех оттенков политического спектра могут оказаться в бюллетене первого тура голосования без необходимости идти на компромисс в отношении объединяющей политической линии – совсем не так, как претенденты на выдвижение на партийных праймериз в США.
Обычно говорят, что в первом туре нужно голосовать сердцем, а во втором – головой. Избиратели вольны выбрать своего идеального кандидата у избирательной урны в первое воскресенье, но затем должны выбрать из двух оставшихся кандидатов для второго тура. Тура, который иногда цинично называют выбором между «меньшим из двух зол».
Почему Франция проводит выборы президента в апреле?
Причиной тому выступает Жорж Помпиду. Второй президент современной политической эпохи Франции, Пятой республики, умер на своем посту 2 апреля 1974 года. Конституция Франции требует, чтобы голосование по выбору преемника умершего лидера проводилось между 20 и 35 днем.
Двухраундовая система во Франции имеет важный «побочный эффект» — множество разнообразных кандидатов. А это чревато неудобствами. Первый тур, в котором участвуют все желающие, снижает порог прохождения во второй тур и может так разделить голоса, что фаворит будет вытеснен еще до финала.
В 2002 году в первом туре участвовали рекордные 16 кандидатов, в том числе восемь левых политических партий. В результате кандидат от Социалистической партии, популярный действующий премьер-министр Лионель Жоспен, был неожиданно исключен в первое воскресенье.
Что еще более шокировало в то время, лидер ультраправых Жан-Мари Ле Пен получил место в финале, набрав менее 17 процентов голосов. Действующий консерватор Жак Ширак с легкостью разделался с Ле Пеном в результате 82-процентного обвала, когда все избиратели, кроме сторонников крайне правых, пришли на выборы, чтобы победить Ле Пена. Но это фиаско оставило горький привкус во рту французских левых.
В 2022 году более 40 претендентов бросили свои шляпы в кольцо, но это переполненное поле значительно поредело к 7 марта, когда был объявлен официальный список кандидатов.
Кто может баллотироваться в президенты?
Граждане Франции в возрасте 18 лет и старше могут баллотироваться при определенных условиях – гораздо моложе, чем минимальный возраст в 35 лет в США, хотя Франция еще не поставила подростка в Елисейский дворец.
Эти условия включают в себя наличие регистрации для голосования, отсутствие лишения права баллотироваться в судебном порядке (например, обычное наказание при осуждении за коррупцию), отсутствие опекунства и надлежащее исполнение обязанностей национальной службы (до 1997 года во Франции была обязательная военная служба).
Уходящий президент может переизбираться только один раз на второй пятилетний срок. Официально предполагается, что кандидаты в президенты также должны демонстрировать «моральное достоинство», но почему-то это понятие никогда не было точно определено.
Еще одно требование, призванное отсеять так называемые политические «отбросы» – или, по крайней мере, наиболее маргинальных или явно непригодных для участия в выборах — это система, известная как parrainages, буквально «крестные отцы» (или спонсоры).
Чтобы попасть в избирательный бюллетень в качестве официального кандидата в президенты, потенциальные претенденты должны получить подписи 500 выборных должностных лиц по меньшей мере 30 французских департаментов или заморских территорий, подтверждающие их поддержку права человека участвовать в выборах.
Претенденты должны представить эти 500 подписей, когда они подают заявление в Конституционный совет Франции для включения в официальный избирательный бюллетень на президентских выборах.
Они также должны представить заявления с подробным описанием своего финансового положения и деловых интересов, которые обнародуются во имя прозрачности. До 2022 года крайний срок подачи заявок — 4 марта, а оглашение официального списка кандидатов, как уже упоминалось ранее, произошел 7 марта.
Сколько тратят на выборы избирательные кампании?
Финансирование избирательных кампаний во Франции регулируется строгим потолком. В 2022 году кандидат первого тура может потратить не более 16 851 000 евро. Кандидат, набравший достаточное количество голосов, чтобы пройти во второй тур, может потратить до 22 509 000 евро.
Стоимость президентской заявки во Франции — капля в море по сравнению с Соединенными Штатами.
К примеру, в преддверии президентских выборов 2020 года в США действующий республиканец Дональд Трамп и претендент на выдвижение от демократов Майкл Блумберг потратили по 10 миллионов долларов (8,8 миллиона евро) всего на два 30-секундных рекламных ролика во время Суперкубка 2020 года.
И лимит расходов во Франции – это не шутка. В сентябре прошлого года бывший президент Николя Саркози был осужден и приговорен к одному году тюремного заключения за незаконное превышение лимита финансирования во время его неудачной попытки переизбраться в 2012 году (это решение он обжалует).
Кампании должны финансироваться из частных источников, а именно политическими партиями или индивидуальными донорами. Компаниям не разрешается делать пожертвования, а частные лица не могут жертвовать более 4 600 евро в год.
Кредиты также имеют ограничения: только политические партии или банки со штаб-квартирой в Европейской экономической зоне могут кредитовать французскую кампанию.
На выборах 2022 года политическим партиям и кандидатам больше не разрешается брать кредиты у иностранных государств или у неевропейских банков, чтобы предотвратить иностранное вмешательство во французские выборы.
В течение двух месяцев после выборов кандидаты обязаны представить в Национальную комиссию по фондам избирательных кампаний и политическому финансированию отчеты о своих расходах на избирательную кампанию.
Кандидатам, набравшим не менее 5 процентов голосов, французское государство возмещает расходы на избирательную кампанию в размере 47,5 процента от предельного уровня. Тем, кто набрал менее 5 процентов, полагается только 4,75 процента от того же потолка.
Выборы президента Франции и процедура освещения СМИ
Средства массовой информации во Франции строго ограничены в том, сколько эфирного времени они отводят кандидатам в президенты, и эти правила меняются по мере приближения выборов.
После того, как Конституционный совет опубликовывает официальный список кандидатов, радио- и телеканалы должны предоставить «справедливое» эфирное время – известное как temps de parole или «время выступления» — каждому из кандидатов.
Это представляет собой равенство для каждого кандидата в течение периода, регулируется Регулирующим органом по аудиовизуальным и цифровым коммуникациям Франции (Arcom) на основе того, насколько представительным считается кандидат по результатам опросов и его или ее результатам на предыдущих выборах.
Регулятор также учитывает, когда кандидат получает эфирное время. Сети не могут срезать углы, показывая одного кандидата в прайм-тайм, а соперника оставляя в середине ночи.
После начала официальной кампании, 28 марта этого года, правила меняются. С этого момента каждому кандидату должно быть выделено одинаковое эфирное время на всех телеканалах. Это сделано для того, чтобы поставить в равные условия как известные имена, так и самых дальних соперников.
Вплоть до полуночи в пятницу перед первым туром 10 апреля каждый кандидат первого тура получает равное эфирное время от одного телеканала к другому.
С этого момента и до закрытия избирательных участков в первом туре голосования в воскресенье в 8 часов вечера французские СМИ должны соблюдать «избирательную тишину». Это режим, когда они обязаны не цитировать кандидатов и не ссылаться на опросы общественного мнения, опасаясь ненадлежащего влияния на избирателей.
На следующий день после первого тура цикл повторяется: равное время для выступлений каждого финалиста до полуночи в пятницу перед вторым туром 24 апреля, а затем «избирательная тишина» до закрытия избирательных участков в 8 часов вечера в день голосования.
Кто не сможет посетить выборы
В связи со сложившейся ситуацией в Китае, вызванной небывалой для страны вспышкой COVID-19, это внесло коррективы и во французские выборы. Ранее мы сообщали, что в Шанхае, городе с около 26 млн жителей, французы не смогут посетить городской избирательный участок из-за карантина.
Положение дел в городе заставляет шанхайские власти закрывать места большого скопления людей и проводить масштабное тестирование жителей, чтобы предотвратить распространение инфекции по городу. По различным данным, в Шанхае проживает не менее 4,8 тысяч французов, имеющих право отдать свой голос за того или иного кандидата в президентской гонке.
«С точки зрения демократии всегда вызывает сожаление, что большое количество французов не может проголосовать на крупных выборах», – сказал Франк Пажо, кандидат на выборах в законодательное собрание Франции этим летом по округу «Азия, Океания и Восточная Европа», в который входит Китай.
Избирательные участки в шести других городах Китая, включая Пекин, Гонконг и Гуанчжоу, будут работать по плану.
Читайте также:
- Почему Эммануэль Макрон может проиграть выборы
- Выборы во Франции: Макрон начал выступление как поп-звезда
- Выборы во Франции. Что может помешать Макрону остаться на второй срок
Читайте также:
Обсуждение
Самые последние новости
