«Северный поток – 2» – камень преткновения? Что будет дальше?
Последнее судебное решение в отношении соблюдения норм Третьего энергетического пакета не удовлетворило российскую сторону. Необходимость подчинения правилам Европейского Союза подтверждена юридически.
Немецкий суд постановил: «Никаких исключений!»
Какова судьба проекта в новых условиях? Что ожидать от ее участников в дальнейшем?
По мнению экспертов, завершения укладки «Северного потока – 2» трубоукладчиком «Фортуна» следует ожидать уже в сентябре. А вот с выводами спешить не стоит. Строительство газопровода с самого начала напоминает трагикомедию с запутанным сюжетом и участием в игре большого списка важных персон. История эта уже порядком надоела всем.
Когда же ждать эпилога? Увы, неравнодушные зрители могут в будущем перелистать еще много ярких страниц из серии противостояния совершенно разных политических и экономических интересов.
Последний пример: «Северный поток – 2» в зоне Евросоюза будет подчиняться нормативным положениям Третьего энергетического пакета Евросоюза». Этот вердикт Высшего земельного суда в немецком городе Дюссельдорф был вынесен 25.08.2021 года.
Какова предыстория этого дела?
Оператор газопровода Nord Stream 2 AG подавал иск против требования Федерального агентства по сетям ФРГ (Bundesnetzagentur) по выполнению норм ЕС, касающихся газовой директивы Третьего энергетического пакета ЕС. Немецкий суд посчитал иск к агентству юридически необоснованным – запрос был отклонен.
В свете последних событий на мировой сцене это решение следует считать чрезвычайно важным. Дело в том, что оно расставляет фигуры на шахматном поле «газовых» игроков совершенно по-другому, чем в начале этой длинной и запутанной истории. Те задачи, которые ставились изначально оператором перед «Северным потоком – 2», теперь практически невыполнимы.
Обратите внимание. Судебное решение, вынесенное в Дюссельдорфе 25 августа, не означает остановку строительства северного газопровода. Речь идет лишь о досадных для российской стороны отсрочке и необходимости выполнения целого ряда требований Третьего энергопакета Евросоюза. А это задержка ввода всей системы в эксплуатацию на неопределенный срок.
Что предусматривает Газовая директива Европейского Союза?
Газопроводы из третьих стран освобождаются от выполнения норм Третьего энергопакета с одной оговоркой. Это правило касается тех трубопроводов, которые были построены до 23.05. 2019 года.
«Северный поток – 2» в 2019 году находился в активной фазе строительства. На этом основании Федеральное агентство по сетям не удовлетворило просьбу Nord Stream 2 AG об освобождении его от исполнения нормативов директивы.
Закономерное решение от регулятора: «Северный поток‑2» после введения в эксплуатацию должен подчиняться законодательным положениям ФРГ и нормам анбандлинга Европейского Союза. Это касается, в первую очередь, правил доступа к трубопроводу и осуществления тарифной политики.
Какие аргументы предъявляет российская сторона?
Проект не предусмотрел и не мог предусмотреть наличие проблем такого рода. Газопровод начали строить в 2015 году. А ЕС принял новые нормы по газопроводам от третьих стран через четыре года после этого старта.
Что должно измениться после принятого судебного решения?
Nord Stream 2 – дочерняя компания сильно «похудевшего» за последнее время «Газпрома». Чтобы ввести в эксплуатацию новый трубопровод, ей необходимо выполнить три условия.
Смена оператора
Nord Stream 2 не имеет права выполнять функции компании-оператора. К управлению «Северным потоком – 2» необходимо подключить другую, не имеющую связей с «Газпромом» компанию. Принцип «анбандлинга» – одно из самых важных требований Третьего энергетического пакета. Речь идет о том, что добыча/продажа газа и его транспортировка должны осуществляться разными и совершенно независимыми компаниями.
Допуск третьих компаний
Это требование бьет по интересам «Северного потока – 2» еще сильнее. Почему? Потому что новому оператору газопровода придется «резервировать» место для других частных компаний. Попросту говоря, держать трубу полупустой с расчетом на потенциального клиента.
Тарифная политика
Но и на этом еще не все. Газопровод, проходящий по территории Германии, входит в сферу контроля этим государством. Тарифы на транспортировку будут устанавливаться здесь исключительно немецким регулятором.
Можно ли считать «Северный поток – 2» завершенным проектом?
Бюрократические нюансы или просто недоразумение?
Политическое давление, большой список технических и технологических проблем, утряска экономических интересов и огромные расходы… Казалось бы, неужели этого мало? Оказывается, несколько предложений в каком-то документе могут нанести еще больший ущерб российским интересам, чем все вышеуказанное.
«Газпром» уперся в «бетонную стену» в прошлом году. Третий энергопакет ЕС обойти так и не удалось. Формально у германского ведомства были все основания считать проект к 25 мая 2019 года незавершенным. Действительно, даже сейчас вся труба еще не проложена.
Вокруг трактовки срока завершения проекта и разгорелась юридическая баталия. Интересы Nord Stream 2 (Газпрома и еще шире – российской стороны) защищала юридическая контора Freshfields Bruckhaus Deringer. Адвокатами на суде были выдвинуты довольно серьезные аргументы. Например, использовалось доказательство «завершенности», обоснованное не длиной трубопровода, а фактором так называемой необратимости реализации проекта.
Что под этим подразумевалось?
В консорциуме участвуют не только «Газпром» через свою дочку, но и такие западные компании, как Uniper, Wintershall Dea, OMV и Shell. Они приняли твердое решение по окончательному завершению проекта, подтвердив свое непоколебимое намерение огромными финансовыми вложениями.
Примечание. О «необратимом» инвестиционном решении со ссылкой на доводы истца в 79-страничном документе, который рассматривала судовая инстанция, писало издание Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ).
В чем пикантность ситуации?
Трубопровод протяженностью в тысяча двести километров вынужден подчиняться правилам газовой директивы ЕС, установленным для участка всего в 54 километра. Но это территория ФРГ, и здесь царит именно ее диктат.
Адвокаты российского оператора так прокомментировали этот факт: «Регулирование такого маленького участка не принесет Германии никаких дивидендов, зато обещает много финансовых расходов и совершенно ненужную бюрократическую волокиту. Что касается доступа к мощностям трубопровода третьих компаний, это абсолютно бессмысленно с точки зрения технического осуществления».
Что дальше?
Руководство Nord Stream 2 не исключило подачи нового иска, на сей раз в Европейский суд, и вяло выражает полную неудовлетворенность решением суда в городе Дюссельдорфе.
«Просьба Nord Stream 2 AG о предоставлении оператору исключения была логичной, обоснованной и вполне реалистичной. Судебное решение выявило дискриминационный характер измененных действий по газовой директиве Европейского Союза», – так комментирует компания вынесенное решение.
Со стороны ответчика было озвучено противоположное мнение.
Федеральное агентство по сетям ФРГ заявило о своем полном удовлетворении вынесенным судебным решением: «Оно подтвердило наши представления о правовых отношениях».
Все стороны в настоящий момент ожидают решения суда в Дюссельдорфе по иску «Северного потока – 2» в письменном виде. У проигравшей стороны существует еще возможность обращения в вышестоящий орган – Федеральный верховный суд в Карслруэ. Следующая и последняя инстанция – Европейский суд в Люксембурге. Решение такой высокой инстанции уже не может оспариваться никем. По всей вероятности, руководство Nord Stream 2 воспользуется и этим шансом. Но такое решение им пока еще не принято.
Политический аспект
Официальные представители России и Германии в своих заявлениях неоднократно настаивали на преследовании чисто экономических интересов от ввода в эксплуатацию «Северного потока – 2» и необходимости деполитизировать «вопрос с трубой».
Политические деятели других стран высказывают самые разные, иногда полярные мнения. Одно из них: проект был задуман с целью прекращения транзита газа через Украину и нанесения ущерба этому государству. Одно из возможных побочных действий – закрытие так называемого реверса. Речь идет о получении газа из трубы, оформленного как импорт из Европы.
Многие американские политики отрицательно относятся даже к самой идее обходного газового потока. Они указывают на высокую вероятность экономического и политического давления на Украину, а также на усиление ресурсной зависимости европейских стран от России. Но возможно ли оно в принципе после такого судебного решения? Впрочем, время покажет.
Читайте также:
- «Северный поток‑2» остановлен: судебный иск экологов временно запретил стройку
- Немецкий министр: «Северный поток‑2» следует запустить как можно скорее
- Министр экономики Германии: не стоит связывать дело Навального и «Северный поток‑2»
