Основные направления во внешней политике Германии в XXI веке
Современная Федеративная Республика Германия (ФРГ) является лидером Европейского союза. После объединения она стала политическим тяжеловесом не только на европейской, но и мировой арене. Страна во многом определяет политическое развитие реформируемого Евросоюза, будучи одним из его основных консолидирующих начал. От Германии во многом зависит и содержание европейско-трансатлантических отношений. ФРГ остается страной, определяющей основное содержание и направления восточной политики Евросоюза на постсоветском пространстве, главным образом, с Россией.
В эпоху глобализации внешняя политика больше, чем когда бы то ни было, становится мировой внутренней политикой. С прекращением конфликта между Востоком и Западом перед германской внешней политикой открылись новые шансы как в Европе, так и во всем мире. Приоритетная цель внешней политики Германии – сохранение мира и безопасности во всем мире.
XX век стал веком переломных событий, затронувшим глобальные мировые конфликты. Две мировые войны и «холодная война» с серией революционных преобразований оставили глубокие следы в жизни государств и народов. Это в особой мере относится к Германии уже потому, что она несет ответственность за развязывание обеих мировых войн и больше других в Европе была затронута такими явлениями, как «холодная война» и исчезновение биполярного миропорядка в конце 80‑х годов.
До восстановления государственного единства Германии основные принципы внешней политики и политики безопасности ФРГ определялись ситуацией, которая сложилась в результате противостояния Востока и Запада. Разграничительная линия между двумя враждующими социальными системами проходила именно по территории Германии. Военное предназначение обоих германских государств в системе Североатлантического альянса и Организации Варшавского Договора определялось тем, чтобы удержать возможный военный конфликт в пределах германской территории. Можно отметить, что с восстановлением германского единства европейская и мировая политика вступили в новую фазу, а в вопросах обеспечения внешней безопасности ФРГ произошла смена приоритетов.
В настоящее время общие контуры новой концепции национальной безопасности Германии вырисовываются достаточно отчетливо. В целом немецкие подходы лежат в общем русле развития НАТО и уточняются по мере необходимости компетентными органами ФРГ, в заявлениях высших государственных деятелей ФРГ, отдельными решениями Бундестага и Федерального конституционного суда.
В ФРГ официальные взгляды на возможные войны и конфликты, а также способы обеспечения безопасности страны, в систематизированном виде изложены в ряде документов, которые в совокупности образуют иерархизированную структуру: положения документа более высокого уровня конкретизированы в содержании следующего. К таким документам следует отнести, прежде всего, периодически издаваемые «Белые книги» по вопросам безопасности и обороны, директивы по оборонной политике, а также Концепцию бундесвера. Ныне действующая «Белая книга безопасности Федеративной Республики Германии и перспектив развития бундесвера» была представлена общественности осенью 2006 года. Во введении к Белой книге 2006 года действующий канцлер Ангела Меркель и министр обороны Франц Йозеф Юнг обозначили основные приоритеты и текущее положение Германии на мировой арене. С первых же строк Меркель пишет: «Германия живет сегодня свободно, в мире и безопасности. Наша страна интегрирована в объединенную Европу и трансатлантический альянс».
Здесь Меркель подчеркивает роль НАТО и Германии в развитии стабильности и благополучия, благодаря их совместным усилиям. Но при этом госпожа канцлер обеспокоена напряженностью в других частях света. Возросшая роль Германии в мировой политике возлагает на страну в новых условиях большую ответственность, отмечает она.
Меркель не разделяет Европу и Германию, а видит их как единое целое, единое европейское пространство („Der gemeinsame Europaraum“) и выделяет четыре основные угрозы: международный терроризм; распространение оружия массового поражения; возникновение все новых и новых региональных конфликтов и организованная преступность. Интересен еще один тезис Меркель, где она подчеркивает ведущую роль ЕС и НАТО. «Степень стабильности и мира, которые были созданы НАТО и ЕС в их географическом окружении, являются образцовыми». Завершая вводное слово, Ангела Меркель отводит ведущее место вооруженным силам ФРГ, называет их одним из инструментов для сохранения мира и безопасности, а также защиты независимости современной Германии.
Политика безопасности Германии базируется на всеобъемлющем понятии безопасности, она ориентирована на перспективный и многосторонний подход. Безопасность невозможно гарантировать в чисто национальных рамках или исключительно посредством вооруженных сил. Необходим комплексный подход, который может быть разработан лишь в рамках взаимосвязанных структур политики безопасности при осознании всеобъемлющего общегосударственного и глобального понятия безопасности. Общая концепция Федерального правительства под названием «Гражданское предотвращение кризисов, урегулирование конфликтов и консолидация мира» является одной из составляющих такого подхода.
Проблема международного терроризма угрожает свободе и безопасности и является одним из основных вызовов современности. «Теракты 11 сентября 2001, а также позже совершенные теракты в Европе, Азии и Северной Африки, дали на это ясно понять». Наряду с терроризмом большую обеспокоенность Министерства обороны Германии вызывает распространение оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств доставки ядерных зарядов, которые также потенциально угрожают безопасности Германии. Германия в соответствии со своей международной ответственностью поддерживает мир и свободу. К глобальным вызовам, рискам и угрозам наряду с терроризмом Министерство обороны также относит глобализацию, гонку вооружения, региональные конфликты, нелегальную торговлю оружием, барьеры на пути развития и нестабильность государств, энергетическую безопасность, проблемы миграции, пандемии и эпидемии. Германия вносит свой вклад в многочисленных международных и наднациональных организациях, таких, как ООН, ЕС, НАТО, ОБСЕ, МВФ, Всемирный банк и Большая восьмѐрка (G8), для того, чтобы улучшить взаимосвязь и способность действовать мирового сообщества». Стратегическое партнерство НАТО и Европейский союз (ЕС) являются несущей опорой европейской и трансатлантической архитектуры безопасности. Они не конкурируют друг с другом – каждая из этих организаций вносит свой неотъемлемый вклад в безопасность. Германия будет выступать за улучшение взаимоотношений между ними таким образом, чтобы они вели к более тесному сотрудничеству и большей эффективности, избегали дублирования, а также укрепляли европейскую и трансатлантическую безопасность в целом.
Германия поддерживает Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), как наиважнейший инструмент внешней политики и политики безопасности, и выступает за ее укрепление. Организация Объединенных Наций (ООН) является единственной международной организацией универсального характера. В уставе ООН заложены международно-правовые основы международных отношений, которые носят эмпирический характер. Ожидания, связываемые с ООН как глобальным гарантом мира, возросли. В целом ряде вопросов, относящихся к расширенному пониманию безопасности, ООН играет выдающуюся роль. Германия осознает свою ответственность за сохранение мира во всем мире и за международную безопасность в рамках ООН и выступает за ее укрепление в рамках фундаментального и всеобъемлющего реформирования.
Таким образом, «Белая книга» 2006 г., по сути, является внешнеполитической доктриной ФРГ. Евросоюз продолжает оставаться в центре немецких внешнеполитических интересов и вне зависимости от состава правительства ФРГ. После досрочных парламентских выборов это еще раз было подтверждено в коалиционном договоре между ХДС/ХСС и СДПГ. В договоре подчеркивается, что «европейское объединение и атлантическое партнерство не противоречат друг другу, наоборот, на их основе строится внешняя политика Германии с основными партнерами с Францией, США, а также Россией и другими ее соседями. Цель «Белой книги» 2006 г. предельно ясна, с ее помощью можно определить основные приоритеты и стратегические направления. Министерство обороны основывает свою деятельность на открытости, уважении суверенитета государств, налаживании дружественных связей со всеми странами мира.
Первостепенное значение Евросоюза для ФРГ нашло свое подтверждение и в первых визитах за рубеж действующего канцлера ФРГ. Свой первый зарубежный визит А. Меркель нанесла в сопровождении нового министра иностранных дел Франка-Вальтера Штайнмайера (СДПГ) в Париж 23 ноября 2005 г., где встретилась с Ж. Шираком. Во время состоявшей беседы она подчеркнула, что отношения тесной дружбы и сотрудничества «должны постоянно наполняться жизнью».
Правительству «большой коалиции» предстояло решить три важные задачи на европейском направлении своей внешней политики: во-первых, определиться по новым кандидатам в ЕС; во-вторых, подготовиться к посту председателя в Евросоюзе в первом полугодии 2007 г.; в‑третьих, выработать и предложить своим европейским партнерам стратегический план по имплементации Евроконституции, поскольку от ее вступления в законную силу зависит углубление интеграционных процессов и срастание Европы в единый правовой организм. Имплементация – это фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему.
По первому пункту в декабре 2006 г. бундестаг и бундесрат проголосовали за прием в ЕС Румынии и Болгарии 1 января 2007 г., оставив на время за скобками Турцию, Хорватию и другие балканские страны. Дальнейшее расширение союза на ближайшую перспективу, по мнению правящих кругов ФРГ, должно быть приостановлено до тех пор, пока не будет ясности с принятием Евроконституции. По поводу дальнейшего расширения правящая коалиция Германии заявила: «Углублению интеграции – да, непрерывному расширению – нет!».
Что касается председательства Германии в ЕС в первой половине 2007 г., то его девизом стало «Совместно строить Европу». В ходе встречи было подписано так называемое «Берлинское заявление» об исторических и культурных основах общеевропейской идеи и задачах, стоящих перед ЕС. Основные приоритеты: продолжение конституционного процесса, развитие общей внешней политики и политики безопасности, обеспечение большей конкурентоспособности европейской экономике, науке и образованию, борьба с негативными климатическими изменениями, с международным терроризмом и организованной преступностью. Особое место в европейской стратегии Германии заняла так называемая «новая последовательная восточная политика ЕС», включающая в себя заключение нового договора о партнерстве с Россией. Выстраивание «восточной политики» ЕС в отношении России Германия видит через развитие отношений со странами Центральной Азии и расценивает преимущественно как «энергетическую внешнюю политику».
Следующее приоритетное направление внешней политики Германии – это США, а именно ФРГ и США в контексте евро-атлантических отношений. В то же время есть ряд вопросов, которые разделяют Германию с США, например, Меркель придает вопросам предотвращения климатических изменений особое значение, призывая работать над сокращением выброса в атмосферу газов, вызывающих парниковый эффект. В свою очередь, правительство США, особенно при Дж. Буше, считает это лишенным практического смысла. Значительно больший конфликтный потенциал между трансатлантическими партнерами остается в области внешней политики и политики безопасности, так как «НАТО все больше утрачивает значение центрального институционального элемента трансатлантических отношений». Об этом констатировал еще Шредер, а также Меркель в не столь явной форме на международном форуме по безопасности в Мюнхене в 2006 г. В ходе первого визита в США Меркель в январе 2006 г. участвовала в церемонии открытия новой вашингтонской штаб-квартиры «Немецкого фонда Маршалла», но при этом в ходе своего визита выступила с критикой американской администрации по поводу условий содержания заключенных в военной тюрьме Гуантанамо.
В целом же, подводя итоги, можно с уверенностью констатировать, что США остаются важнейшим приоритетом германской внешней политики. Обе страны продолжают оставаться партнерами, между которыми наблюдается наличие низкого конфликтного и высокого кооперационного потенциала. Также «Белая книга» 2006 г. подтверждает тот факт, что, с точки зрения германского руководства, ответы на вопросы германской и европейской безопасности могут быть найдены лишь совместно с США.
Основы нынешних отношений между Россией и Германией во многом сформировались в период, связанный с именем М.С. Горбачева. Образование в 2005 г. правительства «большой коалиции» из ХДС/ХСС и СДПГ не привело к кардинальной смене ориентиров политики ФРГ, хотя и внесло определенные нюансы во внешнеполитический курс. Ангела Меркель дала понять, что возвратит главную внешнеполитическую ориентацию Германии на Соединѐнные Штаты, а к России необходимо относится более дистанцировано, хоть и прагматично. Тем не менее, несмотря на еѐ желание больше принимать во внимание интересы восточноевропейских стран, она не стала денонсировать достигнутые в эпоху Шрѐдера соглашения с Россией. В качестве одной из немногих западных стран Германия в лице своего министра иностранных дел Франка-Вальтера Штайнмайера критикует планы США по базированию ПРО в Восточной Европе и призывает их к консультациям с Россией .
ФРГ (вместе с Францией) сыграла относительно позитивную роль во время предпринятых Россией мер по принуждению Грузии к миру после грузинской агрессии против Южной Осетии в августе 2008 г. и способствовала преодолению украинской блокады газоснабжения стран Европы в январе 2009 г. В программном выступлении в Российской академии наук 10 июня 2009 г. вице-канцлер и министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер повторил выдвинутое им год назад предложение наладить германо-российское партнерство в сфере модернизации и подтвердил намерение Германии углублять двустороннее сотрудничество «в ориентированных на будущее стратегических областях». В заключение Штайнмайер отметил, что прочное, основанное на доверии, нацеленное на обеспечение мира, безопасности и процветания Большой Европы, партнерство России и ФРГ входит в число необходимых условий благополучного будущего всех европейцев.
С переходом Китайской Народной Республики (КНР) в разряд глобальных игроков китайская тема прочно заняла одно из ведущих мест в аналитических выкладках германского экспертного сообщества. Правительство А. Меркель активно взялось за развитие двустороннего сотрудничества. Уже в 2006 г. состоялись три германо-китайские встречи на высшем уровне, в ходе которых был согласован ряд важных документов. В 2007 г. Пекин посетили президент ФРГ Х. Кѐлер, канцлер Меркель, министр обороны Юнг. Однако интенсивный диалог был на время прерван китайской стороной после того, как в сентябре 2007 г.
А. Меркель приняла в своей официальной резиденции в Берлине духовного лидера тибетцев Далай-ламу, которого в Пекине рассматривают как откровенного сепаратиста. Реакция властей КНР была предсказуема. Они расценили встречу как «грубое вмешательство» во внутренние дела Китая и практически заморозили на время все связи с Германией. Лишь благодаря активному участию министра иностранных дел ФРГ Штайнмайера, к январю 2008 г. ситуацию удалось в какой-то мере нормализовать. При этом и канцлеру и министру иностранных дел пришлось сделать неоднократные заявления о поддержке формулы «единого Китая». Наконец, 22–25 октября 2008 г. состоялась поездка канцлера Меркель в Пекин, которая приняла участие 7 форуме «Азия-Европа» (АСЕМ). Эта поездка завершила «ледниковый период» в германо-китайских отношениях.
В коалиционном договоре ХДС/ХСС и СДПГ было подчеркнуто, что обострение проблем развития, прежде всего, в Африке, но также и в отдельных регионах Азии и Латинской Америки, непосредственно угрожают миру и благосостоянию Германии и Европе. Поэтому ФРГ будет последовательно реализовывать цели и принципы, провозглашенные в решениях ООН, конференции по вопросам финансирования развивающихся стран в Монтеррее, а также Всемирного саммита ООН в Йоханнесбурге. В программе делался упор на обсуждение таких тем, как энергетическая эффективность в развивающихся странах и сбережение ресурсов, охрана окружающей среды в мировом масштабе, включая соблюдение Киотского протокола, экономическое развитие африканского континента, борьба с бедностью и СПИДом.
В заключение хотелось бы отметить, что Германия в XXI веке проводит активную внешнюю политику, ее роль в международных отношениях одна из ключевых. Сильная и безопасная Европа, в том числе и в военном плане, по-прежнему остается важнейшей целью Германии. Немцы готовы нести возросшую внешнеполитическую ответственность и участвовать в рамках Устава ООН во всех акциях ООН, НАТО, ЗЕС, ОБСЕ по восстановлению мира. Евросоюз должен в будущем взять на себя большую ответственность за обеспечение безопасности на континенте, при этом Германия ратует за сохранение американского присутствия в Европе, выступая за комплексное обеспечение европейской безопасности силами НАТО, ЗЕС и ОБСЕ. Германия выступает за тесные отношения в рамках ЕС и НАТО и открытый диалог с Россией и Китаем, которые будут способствовать укреплению международной безопасности.
Читайте также:
Самые последние новости
