- L'accordo di partenariato è stato approvato dal Consiglio europeo di Bruxelles.
La proposta è stata sulla tavola per alcuni giorni: il 28 settembre 2025 il governo federale vuole che il nuovo Bundestag sia eletto. Era incerto se la riforma della legge elettorale del Bundestag introdotta dalla coalizione del semaforo potesse servire da base per questo. Diversi ricorsi riguardo a questo dovevano essere esaminati dalla Corte Costituzionale federale. La semplice lettura dell'elenco completo durante l'annuncio ha richiesto quasi sei minuti, e salutare i rappresentanti presenti ha preso circa lo stesso tempo.
La domanda principale in anticipo: l'elezione può avere luogo l'anno prossimo?
Sì. La più alta corte tedesca ha dichiarato la riforma per lo più costituzionale. Solo la soglia del cinque percento senza la cosiddetta "clausola di mandato di base" viola la Legge fondamentale. Secondo questa regola, la soglia per la quota nazionale dei voti di secondo livello per i partiti che hanno vinto almeno tre mandati diretti viene abolita. Alle elezioni del 2021, la Sinistra ha beneficiato di questo, in quanto è entrata nel parlamento solo con la forza di una frazione perché tre dei suoi membri hanno vinto i primi voti più alti nei loro collegi.
Una riforma è ancora necessaria?
Non immediatamente. La corte ha deciso che la clausola di mandato di base cancellata dalla riforma del semaforo rimarrà in vigore fino a quando il Bundestag non creerà una nuova regolamentazione. Pertanto, se nulla cambia entro l'autunno del 2025, l'elezione avrà luogo in queste condizioni.
Di conseguenza, i rappresentanti della coalizione di governo come Till Steffen (Verdi) e Sebastian Hartmann (SPD) sono apparsi rilassati dopo la sentenza. Prima, la sentenza deve essere esaminata nei dettagli, quindi verranno discussi i possibili passi - anche con l'Unione. Un colpo di freccia ancora prima delle elezioni del Bundestag del 2025 non suonava così. D'altra parte, il capo della frazione SPD Rolf Mützenich ha detto alla "Rheinische Post" (mercoledì) che un cambiamento nella legge elettorale secondo le nuove linee guida potrebbe essere possibile prima delle prossime elezioni.
Una riforma era necessaria?
In linea di principio, tutti sono d'accordo: sì. Perché il Bundestag continua a crescere secondo le attuali regolamentazioni - e quindi diventa anche più costoso. Alle elezioni del 2021, il numero dei membri del parlamento è passato da 709 a 736 - rendendo il Bundestag tedesco ancora il parlamento eletto più grande del mondo. La precedente riforma della grande coalizione di CDU/CSU e SPD è riuscita solo a frenare l'aumento del numero dei membri del parlamento.
Quale era la nuova riforma?
La nuova legge elettorale approvata da SPD, Verdi e FDP nel 2023 fissa il numero di seggi a 630 membri del parlamento. Per ottenere questo, in particolare, sono stati aboliti i mandati di eccedenza e di equalizzazione. I mandati di eccedenza si sono verificati quando un partito ha vinto più mandati diretti di quanto fosse autorizzato in base ai risultati dei voti di secondo livello. Questi mandati li ha potuti tenere. Gli altri partiti hanno ricevuto mandati di equalizzazione per adeguare la loro forza alle quote dei voti di secondo livello. E la clausola di mandato di base è stata abolita con la riforma.**
Quali conseguenze avrebbe potuto avere la riforma?
Oltre alla Sinistra, l'Unione aveva molto in gioco con i cambiamenti. Alle elezioni del Bundestag del 2021, la CSU, che corre solo in Baviera, ha vinto 45 mandati diretti. Undici di questi erano mandati di eccedenza che non avrebbe più ricevuto con la nuova legge elettorale. La CDU ha vinto altri dodici mandati di eccedenza in Baden-Württemberg. Insieme, questi erano 23 dei 34 mandati di eccedenza, che a loro volta hanno portato a 104 mandati di equalizzazione.**
Se la CSU scendesse sotto la soglia del cinque percento a livello nazionale nelle prossime elezioni, sarebbe fuori dal Bundestag, anche se vincesse di nuovo la vasta maggioranza dei mandati diretti della Baviera. Alle elezioni del 2021, la CSU ha ricevuto il 5,2 percento dei voti di secondo livello a livello nazionale.
Cosa ha deciso la corte?
Il limite del Bundestag a 630 membri e l'abolizione dei mandati di eccedenza e di equalizzazione rimangono validi. La cosiddetta procedura di copertura del voto di secondo livello è costituzionale, ha deciso il Senato all'unanimità. Pertanto, i 630 seggi vengono inizialmente distribuiti tra i partiti e le loro liste regionali. Nella distribuzione, i candidati diretti salgono la lista regionale nell'ordine delle loro quote di voto. Solo nell'ultimo passaggio tutti i candidati ricevono i loro mandati in quest'ordine.
Solo l'attuale soglia del cinque percento è considerata incostituzionale da sette dei giudici - con un voto contrario. Pertanto, il Senato ripristina essentially la vecchia regola che consente a un partito di entrare in parlamento con la forza di una frazione se vince almeno tre mandati diretti.
La corte non vede problemi nel fatto che alcuni collegi non siano rappresentati da un politico o una politica nel Bundestag. Né la legge elettorale deve essere progettata in modo che i candidati di ciascuno stato federale entrino nel Bundestag secondo la loro quota di popolazione. "Sarebbe fuorviante considerare i membri del collegio come delegati del loro collegio", ha detto la presidente Doris König. Sono rappresentanti del popolo intero secondo la Legge fondamentale e responsabili solo della loro coscienza. (Az. 2 BvF 1/23 et al.)
Quali sono le opzioni per la soglia?
Specialmente alla luce della collaborazione a lungo termine e ancora perseguita della CSU e della CDU con un programma elettorale congiunto e una frazione congiunta, il Senato propone di considerare anche i partiti cooperanti insieme quando si applica la soglia. Tuttavia, viene detto nella frase successiva che sono concepibili anche altre varianti di cambiamento. Il legislatore ha in principio molta libertà di manovra e può, secondo l'opinione del Senato, anche introdurre innovazioni nella legge elettorale che "richiedono ai votanti e ai candidati e ai partiti di ripensare".
Dipende da chi chiedi. SPD, Verdi e FDP accolgono con favore il fatto che il cuore della loro riforma - il limite di 630 seggi - abbia ricevuto il via libera dalla Corte costituzionale. I rappresentanti della Sinistra e dell'Unione, invece, sono particolarmente soddisfatti del ritorno della clausola del mandato base - e del fatto che la coalizione semaforo abbia subito almeno una sconfitta parziale.
Non ci giro intorno: la decisione ha implicazioni contrastanti per i partiti coinvolti. Mentre la coalizione semaforo festeggia la validità del limite di seggi della loro riforma, l'Unione e la Sinistra si rallegrano del ripristino della clausola del mandato base.
Riguardo alla riforma, non nego la sua necessità: le attuali regolamentazioni contribuiscono alla continua crescita e all'aumento dei costi del Bundestag, rendendolo il più grande parlamento eletto a livello globale.
