La Corte costituzionale si pronuncia sul trucco del bilancio dei semafori
Nei prossimi giorni il Bundestag finalizzerà il bilancio per il 2024, ma prima di allora una decisione di politica di bilancio risalente all'era del coronavirus minaccia di ritorcersi contro il governo del semaforo. La Corte costituzionale federale si pronuncia oggi sul secondo bilancio suppletivo per il 2021.
In gioco ci sono miliardi di euro che il governo federale ha già stanziato con decisione per la protezione del clima. La sentenza potrebbe creare un enorme vuoto di fondi e mettere a rischio i programmi di finanziamento per la sostituzione del riscaldamento, la ristrutturazione e l'industria dei semiconduttori.
Cosa sono questi soldi?
L'anno 2022 era già iniziato quando la coalizione dei semafori ha rinviato altri 60 miliardi di euro nel bilancio federale dell'anno precedente. I prestiti che in realtà erano destinati alla lotta contro la pandemia di coronavirus, ma che non erano necessari, dovevano essere destinati alla protezione del clima. Il denaro è stato poi trasferito al Fondo per l'energia e il clima, un fondo speciale che ora si chiama Fondo per il clima e la trasformazione (KTF) ed è gestito separatamente dal resto del bilancio. Il governo utilizza questo fondo per pagare investimenti a lungo termine per una maggiore protezione del clima.
Chi ha intrapreso un'azione legale contro di esso - e con quali argomenti?
I membri del gruppo parlamentare di opposizione CDU/CSU hanno portato la questione in tribunale. Hanno criticato il governo federale per aver accumulato denaro, aggirando così deliberatamente il freno all'indebitamento previsto dalla Legge fondamentale. Questo non è stato onesto, perché senza i soldi del fondo speciale, molti miliardi dovrebbero essere risparmiati altrove per i progetti climatici. Anche il Controllo federale delle finanze ha definito la riassegnazione "costituzionalmente dubbia". Non è stato giustificato in modo definitivo il motivo per cui il denaro destinato alla lotta contro il coronavirus sia stato sottratto per la protezione del clima. Il cambiamento climatico deve essere affrontato secondo le normali regole di bilancio.
Come giustifica il governo tedesco la riallocazione?
Il Segretario di Stato al Bilancio Werner Gatzer non vede alcuna appropriazione indebita. Dopo il crollo causato dalla corona, lo sviluppo economico potrebbe essere incentivato anche con l'aiuto di investimenti nella protezione del clima, ha affermato. Lo stanziamento successivo era giustificato perché altrimenti ci sarebbe stato un ritardo di diversi mesi.
La Corte non si è già pronunciata sulla questione?
Un anno fa, la Corte costituzionale federale ha respinto una richiesta urgente del gruppo parlamentare CDU/CSU di limitare temporaneamente l'uso dei 60 miliardi. Tuttavia, non si trattava ancora di una decisione sulla controversia in sé. All'udienza orale di giugno, i giudici non hanno rivelato alcuna tendenza, ma hanno posto molte domande sui termini per la pianificazione del bilancio e sulla proporzionalità del prestito. Il giudice Sibylle Kessal-Wulf, ad esempio, ha esordito chiedendo se potesse e dovesse esistere un regime separato per i patrimoni speciali.
Quali conseguenze potrebbe avere la sentenza?
I gruppi parlamentari dell'Ampel vedono diversi scenari possibili. Se il tribunale dichiarerà legale il trasferimento dei prestiti, non sarà necessario intervenire. I giudici potrebbero anche dare uno schiaffo al governo, per così dire, non dichiarando chiaramente la procedura illegale, ma imponendo requisiti più severi per situazioni simili in futuro.
Le conseguenze sarebbero maggiori se il tribunale dichiarasse non valida la riallocazione dei 60 miliardi di euro. Il denaro non sarebbe più disponibile nel KTF. Il ministro federale dell'Economia Robert Habeck (Verdi) ha dichiarato a giugno che questo avrebbe colpito duramente la Germania in termini di politica economica. Significherebbe "che la base su cui stiamo cercando di stabilizzare la situazione economica in Germania verrebbe meno".
Cosa viene finanziato dal Fondo per il clima e la trasformazione?
Negli ultimi mesi, il fondo speciale che si affianca al bilancio è diventato l'arma multiuso del governo tedesco. Contiene programmi per una maggiore protezione del clima, per la creazione di tecnologie future e per lo sviluppo di un'economia neutrale dal punto di vista climatico. Ad esempio, sono previsti finanziamenti per la ristrutturazione degli edifici residenziali nel rispetto del clima e per la sostituzione dei vecchi sistemi di riscaldamento a gas e a olio. I cittadini e le imprese sono sollevati dall'onere dei prezzi dell'elettricità grazie al fondo. Altri fondi sono destinati alla mobilità elettrica, all'economia dell'idrogeno e all'espansione delle ferrovie. Anche i sussidi statali per l'insediamento di grandi fabbriche di semiconduttori, come quella del produttore statunitense di chip Intel a Magdeburgo, provengono dal KTF.
Tutto questo è in pericolo l'anno prossimo?
No, non immediatamente. Secondo le stime delle fazioni dei semafori, il fondo speciale dovrebbe essere sufficiente per il 2024. Tuttavia, fino al 2027 è prevista una spesa programmatica di almeno 211,8 miliardi di euro. Senza i 60 miliardi, probabilmente non sarà possibile coprire tutto questo. Se Habeck e il ministro delle Finanze Christian Lindner (FDP) non vogliono cancellarli, dovranno trovare i fondi altrove.
C'è un quarto scenario?
Sì, e questo sta causando ancora più preoccupazione tra i detentori del bilancio. Il Bundestag ritiene possibile che i giudici costituzionali mettano in discussione il sistema contabile in generale. Al momento, il governo federale può utilizzare fondi speciali per aggirare il freno al debito e creare un ulteriore margine di manovra in termini di spesa. Tuttavia, si teme che la più alta corte tedesca possa decidere che i flussi in uscita dai fondi speciali rientrino nel freno al debito. Ciò comporterebbe grossi problemi per Lindner, dato che il governo federale gestisce attualmente 29 fondi speciali con un potenziale di debito pari a diverse centinaia di miliardi di euro.
Fontewww.dpa.com
