Karlsruhe si pronuncia sulla riforma della legge elettorale della GroKo
Idealmente, una questione centrale per il sistema politico tedesco, come il diritto di voto, dovrebbe essere decisa sulla base di un ampio consenso politico. Tuttavia, questa è da tempo una mera teoria. In realtà, le questioni di legge elettorale sono anche questioni di potere - e quindi controversie politiche.
Ecco perché la Corte costituzionale federale deve annunciare una decisione sulla riforma della legge elettorale della grande coalizione CDU/CSU e SPD a partire dal 2020. Si tratta di una decisione alquanto bizzarra, perché la coalizione dei semafori ha deciso una riforma di portata molto più ampia lo scorso marzo e gli ex ricorrenti non hanno più alcun interesse nel procedimento.
Perché è stata riformata la legge elettorale?
La legge sulle elezioni federali fissava la dimensione del Bundestag a 598 deputati per la quindicesima legislatura, iniziata nel 2002. Inizialmente, questo numero è stato quasi rispettato. Ma di elezione in elezione, un numero sempre maggiore di deputati si è trasferito nell'edificio del Reichstag, fino a raggiungere, nel 2017, il numero di 709. L'overhang e i mandati perequativi sono stati responsabili della crescita del Bundestag in un formato XL. I seggi in eccesso si creavano quando un partito conquistava più seggi diretti di quelli a cui aveva diritto in base al risultato del secondo voto. Il partito era autorizzato a mantenerli, ma gli altri partiti ricevevano in cambio seggi di compensazione. Tutti i partiti si sono espressi a favore di una riduzione delle dimensioni, ma non sono riusciti a trovare un denominatore comune.
Come si presentava la riforma della legge elettorale del 2020?
La riforma della legge elettorale della GroKo era composta da due parti. La prima parte è entrata in vigore nel 2021, mentre la seconda doveva essere applicata solo alle elezioni del 2025. Per il 2021 era già previsto che i mandati in eccesso di un partito dovessero essere parzialmente compensati con i mandati di lista in altri Stati. Se si supera il numero standard di 598 seggi, fino a tre mandati in eccesso non devono essere compensati da mandati di parità. Per contro, il numero di 299 circoscrizioni è stato lasciato inalterato. Queste dovrebbero essere ridotte a 280 solo in una seconda fase a partire dal 2024. Inoltre, dopo le elezioni del Bundestag del 2021, si sarebbe dovuta istituire una commissione di riforma per affrontare le questioni relative alla legge elettorale.
Cosa potrebbe preoccupare i giudici?
Durante l'udienza di aprile, è stata posta una forte attenzione sulla questione se gli elettori capiscano ancora l'effetto del loro voto. Oppure la legge elettorale è diventata troppo complicata e deve essere semplificata?
La nuova riforma ha forse già fatto questo?
In una certa misura, sì. La nuova legge elettorale limita il numero di seggi del Bundestag a 630. Per raggiungere questo obiettivo, non ci sono più seggi di troppo e seggi paritari. La forza di un partito in Parlamento è determinata esclusivamente dal risultato del secondo voto. Verrà inoltre abolita la clausola del mandato di base. In base a questa clausola, i partiti entravano nel Bundestag con la forza del loro risultato al secondo voto, anche se avevano ottenuto meno del 5% ma avevano vinto almeno tre mandati diretti. In futuro, ogni partito che vorrà entrare nel Bundestag dovrà ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti a livello nazionale.
Che cosa ha effettivamente ottenuto la riforma del 2020?
Non molto. I critici hanno criticato fin dall'inizio il fatto che si trattasse di una riforma minore e di scarso effetto. Il Bundestag non è diventato più piccolo, ma ancora più grande. Dalle elezioni del 2021 ha 736 deputati. Alla fine, solo l'aumento è stato rallentato. Per gli esperti di leggi elettorali, tuttavia, è chiaro che il Bundestag avrebbe potuto diventare molto più grande se il comportamento di voto dei cittadini fosse stato solo leggermente diverso. Poco prima delle elezioni, Robert Vehrkamp della Bertelsmann Stiftung riteneva possibile un Bundestag con ben 1.000 deputati.
In che modo la riforma è diventata un caso per la Corte costituzionale federale?
L'FDP, i Verdi e il Partito della Sinistra, che erano all'opposizione quando è stata approvata la riforma della GroKo, avevano concordato una propria proposta di legge, che avrebbe avuto un impatto notevolmente maggiore. In base ad essa, ad esempio, il numero di circoscrizioni elettorali doveva essere ridotto da 299 a 250. Nel febbraio 2021, hanno presentato a Karlsruhe la cosiddetta revisione astratta delle norme per verificare la compatibilità della riforma della legge elettorale della CDU/CSU e della SPD con la Legge fondamentale.
I ricorrenti sono ancora soddisfatti?
No. L'FDP, i Verdi e il Partito della Sinistra avrebbero preferito archiviare la causa alla luce della riforma della coalizione dei semafori. A metà marzo, i 216 deputati che avevano presentato la richiesta di revisione della Costituzione hanno chiesto la sospensione del procedimento. Invano. C'era un "notevole interesse" nello stabilire se l'attuale Bundestag fosse nato sulla base della legge elettorale costituzionale, ha detto il vicepresidente della Corte Doris König durante l'udienza.
Perché è ancora rilevante alla luce della nuova riforma?
A causa dei numerosi contrattempi verificatisi il giorno delle elezioni a Berlino, l'elezione del Bundestag dovrà essere ripetuta in alcune circoscrizioni della capitale a seguito di una decisione del Bundestag. Questo è anche l'oggetto di un procedimento a Karlsruhe. Il 19 dicembre, la Corte Costituzionale Federale annuncerà in quanti collegi elettorali ciò dovrà avvenire e se è sufficiente esprimere solo il secondo voto. La ripetizione dell'elezione dovrebbe seguire le stesse regole dell'elezione principale.
Cosa potrebbe significare?
Potrebbe essere complicato. Se le modifiche vengono dichiarate nulle e non solo incostituzionali, "in caso di ripetizione parziale delle elezioni a Berlino, l'intero risultato elettorale del Bundestag dovrebbe sostanzialmente essere ricalcolato secondo la vecchia legge elettorale a partire da prima del 2020", spiega la politologa Sophie Schönberger, che rappresenta i ricorrenti dei Verdi, dell'FDP e del Partito della Sinistra. Questo aumenterebbe nuovamente le dimensioni dell'attuale Bundestag.
"Una possibile soluzione di principio sarebbe quella di applicare la legge in vigore prima di questa riforma", afferma il rappresentante autorizzato del Bundestag, il professor Bernd Grzeszick. In teoria, si potrebbe anche prendere in considerazione una sorta di legge elettorale "transitoria o di emergenza", che il Bundestag potrebbe emanare solo per questo caso. Tuttavia, tutti questi scenari sono altamente problematici dal punto di vista legale per varie ragioni.
La sentenza potrebbe avere conseguenze anche sulla nuova riforma?
La sentenza sulla riforma della legge elettorale del 2020 sarà attentamente esaminata a Berlino. I giudici potrebbero includere nella sentenza alcune linee guida generali sulla legge elettorale, che potrebbero avere un impatto anche sull'ultima riforma. Lo Stato libero di Baviera e la CSU hanno già avviato un'azione legale contro questo provvedimento. Anche il gruppo parlamentare CDU/CSU e il Partito della Sinistra hanno annunciato azioni legali. Nell'ipotesi che Karlsruhe respinga la nuova riforma, la vecchia legge elettorale potrebbe tornare in vigore nel 2025.
Fonte: www.dpa.com
