Il semaforo potrebbe determinare la situazione di emergenza in corso nel Bundestag
Non solo il Fondo per il clima e la trasformazione è illegittimo nella sua forma attuale, ma anche il Fondo di stabilizzazione economica è traballante. In sede di Commissione Bilancio, gli esperti del governo tedesco indicano una possibile via d'uscita. È in corso una disputa crescente su come compensare l'ammanco definitivo di 60 miliardi di euro.
È passata quasi una settimana intera dalla sentenza ormai storica sul freno al debito, ma gli effetti non sono ancora del tutto prevedibili. Questo vale sia per la capacità di investimento della Germania in piena recessione sia per il futuro del governo federale. La sopravvivenza della coalizione a semaforo dipende direttamente dalla capacità dell'alleanza tripartita di concordare un percorso costituzionalmente conforme che garantisca almeno il finanziamento dei progetti più importanti per una maggiore crescita economica e per la protezione del clima. In questa situazione di tensione, martedì la coalizione ha ottenuto almeno un leggero via libera.
Uno dopo l'altro: Prima di quella che dovrebbe essere l'ultima riunione di giovedì sul bilancio 2024, la commissione competente del Bundestag ha ascoltato nove professori di economia e diritto e Jan Keller della Corte dei Conti federale. Diversi esperti - soprattutto quelli invitati dalla CDU/CSU e dall'AfD - hanno affermato che il Governo federale è entrato nell'attuale situazione di emergenza con gli occhi ben aperti.
Infatti, la Corte dei Conti federale, tra gli altri, aveva già avvertito nel 2022 che i prestiti coronavirus non utilizzati, contratti durante la sospensione del freno al debito, avrebbero dovuto essere riassegnati al Fondo per il clima e la trasformazione (KTF). I giudici di Karlsruhe avevano dichiarato nullo l'utilizzo di questi 60 miliardi spalmati su diversi anni.
Possibilità di sopravvivenza del fondo "double whammy
Ciò comporta cinque problemi principali per l'Ampel: I numerosi progetti finanziati dal KTF sono in discussione. Senza questi fondi, il limite di indebitamento regolare per il prossimo anno cambierà, mettendo a rischio il bilancio quasi completato. In terzo luogo, potrebbero essere illegali anche altri fondi speciali, in primo luogo il Fondo di stabilizzazione economica (FSM) da 200 miliardi di euro, che è diventato noto come "doppio colpo". In quarto luogo, ciò mette a rischio la legalità del bilancio 2023 e, in quinto luogo, anche quella del bilancio 2024.
Ora le buone notizie: l'esperto legale Hanno Kube, che ha rappresentato la causa da 60 miliardi di euro per la CDU/CSU a Karlsruhe, concorda con altri esperti sul fatto che il WSF è "molto, molto simile" al KTF incostituzionale. Anche in questo caso, le autorizzazioni di credito derivanti dall'emergenza energetica del 2022 devono essere utilizzate negli anni successivi. Tuttavia: Kube e l'avvocato Alexander Thiele, invitato dalla SPD, ipotizzano entrambi che il Bundestag possa comunque stabilire che l'emergenza economica del 2022 continuerà nell'anno in corso e in quello successivo.
"La necessità di prove è alta", ammette Kube. E quanto più lunga è la ragione originaria della sospensione del freno all'indebitamento, tanto maggiore è la necessità di fornire prove. Il governo federale dovrà quindi dimostrare al Bundestag - e in caso di dubbio anche alla Corte Costituzionale - almeno quest'anno e l'anno prossimo che lo shock originario continua ad avere effetto. Nel caso del WSF, si tratterebbe dell'impatto dell'invasione russa dell'Ucraina sul costo dell'approvvigionamento energetico della Germania. Il ministro federale dell'Economia Robert Habeck aveva già dichiarato di essere disposto a rendere illegale il WSF nella sua forma attuale. Ora che il ministro federale delle Finanze Christian Lindner ha imposto il congelamento del bilancio, sono state bloccate anche altre autorizzazioni del FSM, apparentemente sulla base dello stesso presupposto.
Gli uomini di Lindner stanno ascoltando
Durante l'audizione degli esperti, il Segretario di Stato di Lindner, Florian Toncar, ha annunciato che il suo ufficio avrebbe presentato alla commissione una valutazione delle conseguenze della sentenza sul freno al debito entro giovedì. Tuttavia, anche gli esperti invitati dal Bundestag hanno voluto essere ascoltati prima. I funzionari del ministero avranno quindi ascoltato con attenzione il fatto che Kube e Thiele hanno indicato un modo per salvare il WSF rivalutando la situazione di emergenza per gli anni 2023 e 2024. Anche Henning Tappe, l'avvocato finanziario invitato dai Verdi, vede questa possibilità.
L'FDP non ha interesse a modificare la regola del debito in sé o a chiedere una nuova sospensione. Tuttavia, la decisione che le conseguenze dello shock del prezzo del gas del 2022 si protraggano fino ad oggi sarebbe una perdita di faccia per i Liberi Democratici meno di una rinuncia completa ai fondi del FSM: ancor più della riallocazione dei fondi nel KTF, la costruzione del fondo "Doppelwumms" è responsabilità dell'attuale Ministro federale delle Finanze.
In più: se il governo dovesse perdere molti più prestiti anticrisi rispetto ai 60 miliardi di euro già persi, per l'FDP sarebbe ancora più difficile evitare un dibattito interno alla coalizione sulla riforma del freno al debito e su eventuali aumenti delle tasse. Tuttavia, c'è ancora almeno una possibilità residua di finanziare con altre fonti i 20 miliardi di euro mancanti solo per il prossimo anno.
Dove risparmiare?
Il governo federale sembra disposto ad accettare di dover modificare il bilancio che verrà adottato questa settimana nel nuovo anno attraverso un bilancio suppletivo - cosa contro cui la CDU/CSU mette in guardia. Ciò consentirebbe al governo federale di reagire a gennaio all'attuale fluido tetto del debito - il cui limite massimo regolare è ancora contestato in seguito alla sentenza di Karlsruhe - e di destinare successivamente i fondi del bilancio ordinario ai progetti del KTF. Tuttavia, questo significherebbe che i risparmi dovrebbero essere fatti prima altrove. La coalizione vuole raggiungere un accordo su questo punto entro la fine dell'anno.
Per il momento, tuttavia, non è chiaro come verrà raggiunto l'accordo. All'inizio di ntv, il vice-capogruppo parlamentare SPD Matthias Miersch ha chiesto un fondo speciale per la protezione del clima, che richiederebbe l'accordo della CDU/CSU, come per il fondo speciale della Bundeswehr. La leader dell'SPD Saskia Esken ha chiesto ai media Funke di sospendere nuovamente il freno al debito per l'anno in corso e per il prossimo, cosa che l'FDP ha finora respinto. Il suo segretario generale Kevin Kühnert si è schierato a favore di una riforma del freno al debito, che tuttavia richiederebbe anche i voti della CDU/CSU. Insieme ai Verdi, i socialdemocratici hanno respinto le proposte dell'FDP di tagliare la spesa sociale, come il reddito di cittadinanza.
Nessun reclamo da parte di AfD e CDU/CSU per il momento
La leadership dei Verdi e il Ministro federale dell'Economia, che è significativamente colpito dalla sentenza, dovranno rispondere ai propri cittadini sulla questione a partire da giovedì. Alla conferenza nazionale dei Verdi a Karlsruhe, i delegati dovrebbero insistere affinché il loro partito non scenda a ulteriori compromessi sulla protezione del clima. Il dibattito sugli effetti della sentenza sul freno al debito non è previsto prima della tarda serata di venerdì. In ogni caso, la decisione finale sul futuro del Fondo per la transizione climatica sarà presa solo dopo i congressi dei Verdi e della SPD (dall'8 al 10 dicembre).
La CDU/CSU e l'AfD non intraprenderanno un'azione legale contro il WSF a breve termine per abbatterlo contemporaneamente al KTF. L'AfD non ha il 25% dei seggi necessari nel Bundestag per avviare da solo un'azione di revisione degli standard. La CDU/CSU vorrebbe prima aspettare e vedere come reagisce il governo.
È anche possibile che i conservatori stessi non siano del tutto tranquilli sull'impatto economico di una causa vinta. All'audizione al Bundestag, il gruppo parlamentare della CDU/CSU ha invitato solo un economista tra i suoi tre esperti: Thiess Büttner si è detto espressamente favorevole alla validità futura del freno al debito. Tuttavia, l'economista dell'Università di Erlangen-Norimberga è stato altrettanto duro nella sua valutazione degli effetti della cancellazione dei miliardi del KTF per gli investimenti privati di cittadini e imprese, come Jens Südekum, invitato dalla SPD, e Michael Hüther, citato dai Verdi: Büttner ha parlato di "shock".
Fontewww.ntv.de
