Buco nel bilancio: i poveri stanno per essere tagliati?

A seguito della sentenza di Karlsruhe, il governo ha un disperato bisogno di denaro. Lo Stato spende di più per la spesa sociale. Le prime richieste di tagli sono già sul tavolo - una panoramica. - Buco nel bilancio: i poveri stanno per essere tagliati?

Ora è uscito: secondo il ministro delle Finanze Christian Lindner (FDP), mancano 17 miliardi di euro dal bilancio del prossimo anno. Da dove verranno? Mercoledì sera i leader di SPD, Verdi e FDP si sono riuniti per un incontro in Cancelleria, ma in un'ora e mezza di riunione non hanno ancora trovato una soluzione.

I fronti sono induriti: Mentre i rappresentanti della SPD e dei Verdi sono favorevoli a sospendere il freno al debito l'anno prossimo per poter contrarre prestiti, i liberali si oppongono con veemenza. Per fare un'eccezione al freno all'indebitamento, la coalizione dovrebbe ancora una volta decidere su una cosiddetta situazione di emergenza, che include disastri naturali o situazioni di emergenza straordinaria. L'FDP non vede alcuna base per questo.

Per loro si tratta quindi di risparmiare in altri settori. Secondo Lindner, lo Stato deve essere "più preciso" con i fondi. Sia i liberali che l'opposizione CDU/CSU chiedono un controllo della spesa sociale. Dobbiamo anche parlare di "dove lo Stato sociale può dare il suo contributo al consolidamento del bilancio", afferma il capogruppo della FDP Christian Dürr.

Scholz vuole "sondare lo spazio di manovra"

Il Cancelliere Olaf Scholz (SPD) ha sottolineato nella sua dichiarazione di governo di martedì: "Nella vita di tutti i giorni, qui e ora, la sentenza della Corte costituzionale federale non cambia nulla, a prescindere dal fatto che si ricevano assegni familiari o Bafög, una pensione o un sussidio per l'alloggio". Tuttavia, ha anche detto che "si sta esplorando il margine di manovra esistente nel bilancio", si stanno definendo le priorità e "naturalmente" si stanno limitando le spese.

Il fatto che la spesa sociale del governo federale sia ora al centro del dibattito pubblico può sembrare ovvio, dato che rappresenta più di un terzo del bilancio. Si prevede che il Ministero del Lavoro e degli Affari Sociali spenderà più di 170 miliardi di euro nel prossimo anno, la maggior parte dei quali sarà destinata alle pensioni e alla sicurezza di base in età avanzata. Si tratta di un sacco di soldi.

"Un bilancio costituzionale nel 2024 non sarà possibile senza risparmi nel settore sociale", afferma Jochen Pimpertz dell'Institute of German Business di Colonia (IW), che è vicino ai datori di lavoro - ad esempio, la creazione di una "Generation Capital Foundation" potrebbe essere rinviata. Come l'FDP, il responsabile del dipartimento "Stato, tasse e sicurezza sociale" dell'IW non vede alcuna base per una nuova sospensione del freno al debito. Tuttavia, i miliardi necessari non possono essere risparmiati in un'unica voce; si tratta di "esaminare criticamente" molte singole voci.

Allo stesso tempo, è chiaro che risparmiare nel settore sociale non è una necessità assoluta, ma una decisione politica. Molte delle proposte che stanno circolando erano già state messe in campo prima della sentenza della Corte Costituzionale Federale sul freno all'indebitamento - ma si tratta piuttosto di discussioni fondamentali sulla direzione dello Stato sociale. Sono in grado di tappare il buco da un miliardo di euro? Se si guarda con attenzione alle richieste attuali, ciò è piuttosto improbabile. La rete di spesa in questo settore è complessa, molte cose non possono essere semplicemente cancellate e alcune avrebbero conseguenze di vasta portata in altri settori. Alcune richieste, d'altra parte, sono probabilmente difficili da soddisfare dal punto di vista legale. Una panoramica del campo di battaglia della politica sociale nell'attuale dibattito sul bilancio:

Il reddito di cittadinanza: Nel prossimo anno, il reddito di cittadinanza aumenterà del 12,6%. Già prima dell'attuale giudizio sul bilancio, la CDU/CSU ha utilizzato questa cifra per creare un'atmosfera contraria al successore "Hartz IV". Tuttavia, l'aumento può essere spiegato con l'alta inflazione. La stessa CDU/CSU ha persino approvato il meccanismo di adeguamento più rapido delle aliquote dell'assegno di cittadinanza all'aumento generale dei prezzi. Per l'economista Achim Truger, la richiesta di tagli al Reddito di cittadinanza è quindi "un tuono di teatro". È uno dei cinque cosiddetti esperti economici che consigliano il governo tedesco sulla politica economica. Secondo Truger, ci sono "limiti costituzionali rigorosi" ai tagli del Reddito di cittadinanza. La Corte costituzionale federale ha sottolineato in diverse sentenze che il livello minimo di sussistenza garantito dal reddito di cittadinanza non può essere ridotto a piacimento. A lungo termine, si tratterà probabilmente di aumentare i cosiddetti incentivi al lavoro nel sistema, in modo che un maggior numero di persone che ricevono il reddito di cittadinanza lavori. Si tratta di una questione complicata, che difficilmente potrà risolvere il grave deficit di bilancio.
Assegno di base per i figli: un'altra richiesta della CDU/CSU è che il cosiddetto assegno di base per i figli non venga introdotto. Il progetto del ministro della Famiglia Lisa Paus (Verdi) mira a ridurre il numero di bambini che vivono in povertà e a semplificare la richiesta di sussidi per le famiglie. Tuttavia, la cancellazione dell'assegno familiare di base potrebbe contribuire solo in minima parte al bilancio del 2024: il ministero ha stanziato 71 milioni (non miliardi) di euro per preparare la riforma, che non entrerà in vigore prima del 2025. Nel primo anno 2025, Paus prevede quindi costi per 2,4 miliardi di euro. L'economista Truger mette in guardia dalla mancata introduzione dell'assicurazione di base per i bambini: "È una questione molto importante per limitare la povertà infantile", afferma lo scienziato dell'Università di Duisburg-Essen. Naturalmente, l'obiettivo deve essere quello di trovare il "design più efficiente possibile". Nelle ultime settimane, gli Stati federali e le associazioni hanno criticato in modo massiccio gli assegni familiari di base. Tra le altre cose, si sono lamentati dell'onere burocratico che deriverebbe dal fatto che i fondi assicurativi per le famiglie dovrebbero essere sviluppati in un nuovo servizio per le famiglie.
Pensione per le madri: Nella campagna elettorale del 2013, la CDU/CSU ha fatto campagna con la "pensione per le madri" e ha attuato questo progetto nel governo con la SPD. Da allora, i periodi di educazione dei figli sono stati meglio riconosciuti nelle pensioni, anche per i genitori di bambini nati prima del 1992. Nella situazione attuale, questo beneficio non dovrebbe "essere fissato nella pietra", ha dichiarato il ministro delle Finanze verde del Baden-Württemberg, Danyal Bayaz. L'economista Pimpertz dell'IW, tuttavia, non vede alcun margine di manovra significativo per il bilancio 2024: "Non si può semplicemente ridurre i diritti una volta concessi. Al massimo, la pensione per le madri potrebbe essere ridotta per i nuovi pensionati". Nel prossimo anno, questo "non costituirà una quota importante" che potrebbe contribuire in modo significativo alla riduzione del deficit di bilancio. L'economista Truger mette in guardia da un simile passo in generale: "La pensione di maternità funziona contro la povertà in età avanzata", afferma Truger. Le donne a basso reddito sarebbero particolarmente colpite da una riduzione o cancellazione della "pensione di maternità". "Ciò aumenterebbe il tasso di rischio di povertà e spingerebbe un maggior numero di persone verso il sostegno al reddito di base", afferma l'economista. Il che, a sua volta, aumenterebbe la spesa dello Stato per le prestazioni di base.
Pensionamento a 63 anni: Veronika Grimm, collega di Truger nel Consiglio degli esperti economici, immagina di mettere in discussione l'età pensionabile di 63 anni, un vecchio progetto dell'SPD e del suo ex ministro del Lavoro Andrea Nahles. Già in passato, alcuni economisti hanno chiesto l'abolizione della pensione completa dopo 45 anni di contributi, se non altro perché il sistema pensionistico rischia di essere sempre più appesantito dai cambiamenti demografici. Ciò non richiede nemmeno una crisi di bilancio acuta. Anche Pimpertz vede un "certo potenziale di risparmio" in questo caso. Tuttavia, questo è più "a medio termine" e non per il 2024. "Alla luce della situazione della manodopera qualificata, in generale è consigliabile aumentare la vita lavorativa", afferma Pimpertz. "Questo non solo alleggerisce il peso sui fondi pensione, ma offre anche maggiori opportunità alle aziende".

A differenza dell'economista Pimpertz, che vede un margine di manovra almeno limitato nella spesa sociale, l'economista Truger ritiene che tagliare la spesa sociale non sia il modo giusto per finanziare gli investimenti futuri. È a questo che era destinata la spesa del "Fondo per il clima e la trasformazione", ora dichiarato incostituzionale. Secondo Truger, ora bisogna concentrarsi sulla riforma del freno all'indebitamento o, in alternativa, sull'inserimento nella Legge fondamentale di una sorta di "fondo speciale per il clima", come quello che il governo tedesco ha istituito per la Bundeswehr con il sostegno della CDU/CSU.

Se l'obiettivo è risparmiare o aumentare le entrate, Truger - come i Verdi - propone di ridurre i sussidi che danneggiano il clima. In realtà, SPD, Verdi e FDP hanno già stabilito nell'accordo di coalizione di volerli abolire. L'economista ritiene inoltre ipotizzabile un "climate soli", che potrebbe essere al livello dell'attuale supplemento di solidarietà per finanziare gli investimenti futuri.