Bilanci sussidiari messi alla prova: conseguenze del giudizio di bilancio
Dopo la sentenza sul bilancio di Karlsruhe, tutti i bilanci secondari del governo federale sono sotto esame. Per ora una cosa è certa: 60 miliardi di euro per i progetti climatici e la modernizzazione dell'economia sono andati perduti. Ma è possibile che non siano disponibili altri miliardi, ad esempio per i freni ai prezzi dell'energia? E che ne sarà dei soldi già spesi quest'anno? Gli esperti dovranno aiutare il Bundestag e il governo federale nella valutazione.
La Corte Costituzionale Federale aveva dichiarato nulla la riassegnazione dei prestiti per il coronavirus al Fondo per il clima e la trasformazione. Una delle ragioni addotte dai giudici era che il governo federale non poteva utilizzare l'eccezione del freno al debito per accumulare prestiti in anticipo.
Tra l'altro, ora non è chiaro se i progetti del Fondo per il clima dovranno essere rinviati al bilancio ordinario del 2024. Gli esperti sono di opinione diversa sul fatto che, in queste condizioni, il bilancio per il prossimo anno possa essere adottato nei prossimi giorni.
Tuttavia, nelle loro dichiarazioni pubblicate in anticipo, gli esperti concordano su una cosa: la sentenza avrà conseguenze di vasta portata - probabilmente non solo per il Fondo per il clima, ma anche per altri fondi speciali. Il ministro dell'Economia Robert Habeck (Verdi) vede vacillare i prestiti per i freni ai prezzi dell'energia - e mette in guardia dai costi per i cittadini.
Di quali fondi speciali dispone effettivamente il governo federale?
Secondo un elenco compilato dall'Ufficio federale di controllo, il governo federale gestisce attualmente 29 fondi speciali. Questi bilanci sussidiari non sono un'invenzione del governo Ampel: il più antico risale al 1951 e sovvenzionava la costruzione di alloggi per i minatori. Esistono anche, ad esempio, fondi per la partecipazione di persone gravemente disabili alla vita lavorativa, un fondo per la navigazione interna, un fondo speciale per l'espansione degli asili nido e uno per le infrastrutture digitali.
I fondi speciali più recenti sono gli aiuti economici dovuti alla crisi del coronavirus, gli aiuti alla ricostruzione per le vittime delle inondazioni, il fondo speciale da 100 miliardi di euro per le Forze armate tedesche e il fondo per i freni ai prezzi dell'energia in seguito all'attacco russo all'Ucraina.
Potrebbero essere tutti influenzati dalla sentenza di Karlsruhe?
No, e per diverse ragioni. In primo luogo, la Corte costituzionale federale si è pronunciata solo sui fondi speciali finanziati dal debito. Tuttavia, esistono anche fondi finanziati da entrate proprie. Un esempio è il cosiddetto fondo speciale ERP, originariamente dotato di fondi del Piano Marshall. Secondo la Corte dei Conti, tuttavia, la maggior parte dei fondi speciali è finanziata da prestiti - alla fine del 2022, c'era ancora un potenziale di debito di circa 522 miliardi di euro.
Anche i fondi speciali creati prima dell'introduzione del freno all'indebitamento saranno probabilmente esenti dalla sentenza di bilancio. L'articolo 143d della Legge fondamentale stabilisce infatti che solo le autorizzazioni di credito approvate dopo il 2010 vengono conteggiate ai fini del freno al debito.
E i fondi per la Bundeswehr?
Secondo l'attuale visione della coalizione dei semafori, anche questo non viene toccato. Il motivo è che il Bundestag ha ancorato separatamente nella Legge fondamentale il piatto pieno di prestiti per un totale di 100 miliardi di euro. Con l'accordo della CDU/CSU, non solo è stato stabilito nella Costituzione per cosa possono essere utilizzati i soldi, ma anche che il freno al debito non si applica in questo caso. L'FDP, in particolare, aveva insistito su questo punto per assicurarsi i fondi.
Cosa succede se il fondo per il freno ai prezzi dell'energia, il "doppio colpo", viene colpito?
Come il Fondo per il clima e la trasformazione, che è stato criticato dalla Corte costituzionale federale, il Fondo di stabilizzazione economica (WSF) è stato praticamente dotato di prestiti in anticipo. Nel 2022, il governo federale ha approvato prestiti per un totale di 200 miliardi di euro per ammortizzare i prezzi elevati di elettricità, gas e teleriscaldamento. Ha potuto farlo perché il freno al debito è stato sospeso quest'anno a causa dell'emergenza coronavirus e della guerra in Ucraina. Tuttavia, il denaro non dovrebbe essere utilizzato solo nel 2022, ma anche nel 2023 e nel 2024. Il ministro dell'Economia Habeck teme quindi che anche il FSM vacilli.
Questo potrebbe essere ancora più problematico dei miliardi per il clima, dato che solo quest'anno sono stati erogati 67 miliardi di euro in prestiti del WSF, secondo le informazioni del Ministero dell'Economia. Secondo i piani del Ministero delle Finanze, circa 103 miliardi di euro dovrebbero essere riportati al prossimo anno.
I clienti dovranno quindi rimborsare gli aiuti?
È improbabile che gli aiuti concessi quest'anno debbano essere rimborsati. Questo perché il governo federale e il Bundestag hanno deciso i freni ai prezzi dell'energia e il loro finanziamento è un problema loro. Tuttavia, è possibile che il governo federale cancelli prematuramente i freni ai prezzi dell'elettricità e del gas. In realtà dovrebbero essere ancora in vigore nella primavera del 2024 come salvaguardia, anche se attualmente i prezzi non sono così alti. Se i prezzi dell'energia dovessero aumentare di nuovo in inverno, non potrebbero più essere frenati dal governo. "Allora avremo prezzi più alti per il gas, l'elettricità e il teleriscaldamento", ha avvertito Habeck.
Ci sarà una risposta chiara all'udienza di martedì?
Le dichiarazioni degli esperti sono già state pubblicate lunedì. La maggior parte di loro ritiene ipotizzabili gli effetti sul fondo speciale per i freni ai prezzi dell'energia, ma non sono chiari sulle conseguenze.
Ciò che dovrebbe accadere al bilancio per il 2024 è controverso tra gli esperti. L'economista Jens Südekum non crede che il bilancio di base ne risentirà. Egli consiglia al Bundestag di approvare il bilancio come di consueto, anche perché non tutte le questioni aperte sulla sentenza potranno essere chiarite entro la fine dell'anno. L'anno prossimo potrebbe esserci un bilancio suppletivo.
L'esperto di diritto tributario Hanno Kube dell'Università di Heidelberg, tuttavia, lo sconsiglia vivamente. "L'attuale bozza della legge di bilancio 2024 potrebbe essere incostituzionale", avverte. La Corte dei Conti federale ritiene che non solo il bilancio del prossimo anno, ma anche quello di quest'anno, sia "estremamente problematico dal punto di vista costituzionale" a causa dei fondi per il freno al prezzo dell'energia che sono già stati spesi.
La sentenza si applica solo ai fondi speciali federali?
Il governo federale presume che la sentenza si applichi anche ai bilanci degli Stati federali. Anche in alcuni Stati federali esistono fondi speciali finanziati dal debito che funzionano con meccanismi simili a quelli a livello federale. Tuttavia, anche in questo caso le conseguenze non sono ancora certe.
Fontewww.dpa.com
