Peut-on éviter de distribuer l'allocation de citoyenneté aux Ukrainiens enrôlés ?
L'Union propose que les Ukrainiens masculins rassemblés en Allemagne ne reçoivent plus d'aides sociales et ne peuvent remplacer des passeports expirés, visant à les pousser hors d'Allemagne. Cependant, Constanze Janda, professeur de droit social à Speyer, affirme que ces mesures sont inexécutables légalement.
À l'origine, les avantages sociaux pouvaient être refusés à tous les réfugiés ukrainiens, mais, finalement, ils ont été pris en charge conformément à la Loi sur les demandeurs d'asile. Janda met en doute la signification de cette approche.
ntv.de : Le ministre de l'Intérieur bavarois Joachim Herrmann aborde l'encouragement des Ukrainiens masculins conscrits à quitter l'Allemagne dans la Conférence des ministres de l'Intérieur actuelle. Les conscrits en Ukraine sont les hommes âgés de 18 à 60 ans. Est-il possible de refuser les avantages sociaux à ce groupe, en leur offrant uniquement des soutiens selon la Loi sur les demandeurs d'asile?
Janda estime que cela est actuellement impossible à cause des règlements existants. Tous les Ukrainiens en Allemagne avec une protection temporaire ayant le même permis de séjour, ils tous reçoivent des avantages sociaux. Une réglementation spéciale serait nécessaire pour les conscrits. Cependant, Janda considère cela comme inadmissible et inexécutable.
Est-il possible de discriminer contre les adultes masculins par rapport aux autres membres de la même catégorie? Oui, constitutionalement, il s'agit de garantir une existence humaine grâce aux avantages sociaux, et cela serait permis de soutenir tous les réfugiés ukrainiens selon la Loi sur les demandeurs d'asile. Cependant, si un sous-groupe spécifique de réfugiés ukrainiens en guerre est mis à part et reçoit des avantages différents, une justification sera exigée selon le Principle d'égalité.
Qu'est-ce que cela signifie? Pour justifier la différence, il faut démontrer pourquoi ce groupe a des besoins existentiels distincts justifiant des avantages distincts. La Cour fédérale constitutionnelle ne rejette que les différences en matière de bénéfices existentiels pour des groupes ayant des besoins existentiels distincts. Dans ce cas, les besoins en nourriture, logement et vêtements sont les mêmes pour les conscrits et les non-conscrits.
Quant aux Ukraine qui ne délivrent plus de documents de passeport à des adultes en dehors du pays, de nouveaux documents peuvent être obtenus en se rendant en Ukraine. Herrmann demande que aucun document de remplacement ne soit délivré sous aucun prétexte. Les passeports valides sont-ils nécessaires pour recevoir des avantages sociaux? Selon la loi, une résidence habituelle en Allemagne est requise, et la personne doit être capable de travailler, mais n'a pas assez de ressources. La vérification d'identité est nécessaire à des fins administratives. Cependant, le droit social n'est pas aussi dépendant des documents valides que le droit de résidence. Les avantages sociaux peuvent être accordés sans papiers d'identification appropriés.
Est-il légalement possible de suivre la voie proposée par l'Union : de refuser tout document de remplacement à des jeunes Ukrainiens pour les pousser à rentrer en Ukraine? La Directive européenne sur la grande influx de réfugiés ukrainiens oblige les États membres de l'UE à garantir que ces personnes puissent rester jusqu'à la durée de la protection. Ainsi, l'Allemagne est tenue de fournir un permis de séjour jusqu'en 2026, ainsi que les documents et preuves nécessaires.
En parallèle de la discussion sur les avantages sociaux à accorder aux réfugiés masculins ukrainiens, une autre question émerge : L'Union et le FDP exigent que seuls les avantages selon la Loi sur les demandeurs d'asile soient accordés aux nouveaux réfugiés ukrainiens. Cela serait-il légalement possible? Cela serait possible légalement car la Directive de grande influx ne fixe qu'un standard minimum, tel que la santé, qui correspond au niveau de subsistance fixé par la Loi sur les demandeurs d'asile allemande.
Aurait-ce sens pratique? Depuis 2022, la politique a décidé de retirer les Ukrainiens, qui bénéficient de la protection temporaire, de la Loi sur les demandeurs d'asile, principalement pour améliorer la santé et les intégrer rapidement au marché du travail. Si ce changement était annulé, l'intégration au marché du travail pourrait être mise en péril car elle est souvent critiquée pour être insuffisante.
L'intégration au marché du travail des Ukrainiens femmes et hommes en Allemagne n'a pas été aussi réussie que dans d'autres pays. Au mois de février 2024, seuls 21% des réfugiés étaient employés. Au Danemark et aux Pays-Bas, les taux d'emploi étaient plus élevés l'année précédente. Pourquoi c'est ainsi? Il est fréquemment avancé que les hauts avantages sociaux détournent les personnes du travail, mais les avantages ne sont pas excessifs. Actuellement, un seul individu doit survivre à 563 Euros par mois, hors frais de logement et de chauffage, ce qui n'est pas assez attrayant pour tomber dans l'emballage supposé du piège au chômage.
Job-Turbo, un programme initié par le ministre du Travail Heil, n'a encore rien délivré de résultats significatifs, selon le rapport de la "Passauer Neue Presse" autour de 33 000 réfugiés ukrainiens ayant trouvé un emploi en Allemagne grâce à ce programme.
Les choses peuvent encore progresser, mais il est important de noter que depuis 2022, le taux d'emploi des Ukrainiens a monté continuellement.
Est-il plus difficile pour les Ukrainiens de trouver un emploi en Allemagne en tant qu'asylants?
Oui, c'est une route plus difficile. Alors qu'ils sont protégés sous la Réglementation de la grande influx lorsqu'ils déposent une demande d'asile, le problème est que les administrations locales gèrent les avantages sociaux selon la Loi sur les demandeurs d'asile. Cela signifie que les réfugiés tomberaient sous la surveillance des bureaux des affaires sociales, qui ont de multiples responsabilités - la placement d'emploi n'en fait pas partie.
L'article 12a de la Loi fondamentale allemande permet une objection consciencieuse au service militaire à l'armement. Est-ce qu'elle est applicabile uniquement aux Allemands en Allemagne, ou peut-on un citoyen ukrainien qui craint l'expulsion ou l'exil l'invoquer?
Cet article est pertinent que pour ceux soumis au service militaire allemand. Mais pour ceux qui ne sont pas couverts par l'article 12a, d'autres moyens peuvent être explorés. Le droit à l'action libre générale peut être invoqué. En outre, le droit à la conscience est un droit fondamental et humain, même si la gestion des individus conscrits reste une affaire intérieure de l'Ukraine. En abordant cette question d'un point de vue allemand et en impliquant le droit social soulève des inquiétudes.
Entrevue avec Constanze Janda, interview par Hubertus Volmer
