Bundestag - Le SPD exclut toute décision budgétaire avant la fin de l'année
C'est un nouveau coup dur pour le chancelier Olaf Scholz et son gouvernement fédéral : ils ne parviendront apparemment pas à boucler le budget pour 2024 avant la fin de l'année. Les dirigeants du groupe parlementaire du SPD estiment qu'une décision du Bundestag n'est plus possible cette année. "Bien que nous ayons tout fait pour cela de notre côté, le budget pour l'année 2024 ne pourra pas être voté à temps cette année", a écrit la directrice parlementaire du plus grand groupe de la coalition, Katja Mast, dans un SMS envoyé à son groupe en accord avec le chef du groupe, Rolf Mützenich.
Le gouvernement de l'Ampel a ainsi manqué un objectif qu'il avait lui-même fixé : "Ce serait bien, ce serait l'objectif, ce serait merveilleux d'y arriver cette année", avait déclaré fin novembre le porte-parole du gouvernement Steffen Hebestreit. La CDU/CSU a critiqué le fait que Scholz ait perdu le contrôle de son gouvernement. "Du groupe chimique à l'artisan en passant par le constructeur de maisons ou le bénéficiaire du revenu de citoyenneté : l'insécurité dans le pays augmente chaque jour", a déclaré le vice-président du groupe parlementaire Jens Spahn au "Rheinische Post".
Le ministre des Finances Christian Lindner a laissé entendre, en marge de la réunion des ministres des Finances de l'UE à Bruxelles, que le FDP avait voulu se donner plus de temps. "J'ai perçu que les partenaires de la coalition avaient des calendriers très ambitieux", a-t-il déclaré.
Les négociateurs en chef de l'Ampel ne trouvent pas de solution
Mais rien ne se fera sans un accord politique pour résoudre la crise budgétaire. Or, les négociateurs en chef Scholz (SPD), le vice-chancelier Robert Habeck (Verts) et Lindner (FDP) luttent toujours pour savoir comment combler un trou de 17 milliards d'euros dans le budget pour 2024. Il a été créé entre autres par la décision budgétaire de la Cour constitutionnelle fédérale.
La plus haute juridiction allemande avait déclaré nul et non avenu un réaménagement du budget. Il manque ainsi 60 milliards d'euros qui avaient été prévus sur quatre ans pour des projets de protection du climat et la modernisation de l'économie. On ne sait pas encore ce qu'il adviendra de ces dépenses. Mais la décision du tribunal a également eu des répercussions sur d'autres fonds spéciaux financés par des crédits et donc, de manière détournée, sur le budget principal.
En fait, le Bundestag aurait déjà dû voter le budget pour 2024 la semaine dernière. Mais après le verdict, les feux de signalisation ont gelé le processus. Depuis, Scholz, Lindner et Habeck se concertent pour savoir comment combler le trou de plusieurs milliards. Le chancelier est "confiant dans le fait qu'un résultat pourra être atteint dans les jours à venir", a écrit Mast dans le SMS, dont le quotidien "Bild" a été le premier à faire état.
Comment les choses pourraient-elles évoluer ?
L'accord politique n'arriverait toutefois probablement pas à temps pour passer par toutes les instances parlementaires avant Noël. En effet, les députés du Bundestag ont besoin de temps pour débattre des propositions de l'Ampel. C'est surtout l'opposition qui devrait insister. La Cour constitutionnelle la soutient ici. En effet, les juges de Karlsruhe ont décidé cet été que les lois ne pouvaient pas être votées en urgence par le Parlement.
Il se pourrait donc que seule la commission budgétaire du Bundestag termine ses délibérations avant la fin de l'année. Après un accord politique, elle consulterait probablement à nouveau des experts. Ensuite, la séance dite de mise au point, qui permet de fixer le principe du budget, devrait être terminée. En janvier, le Bundestag pourrait alors se réunir pour la semaine budgétaire, puis le Bundesrat donner son feu vert.
Lindner : une décision tardive n'est pas une crise
D'ici là, la gestion budgétaire dite provisoire s'appliquerait. Dans un premier temps, seules les dépenses nécessaires au maintien de l'administration et au respect des obligations légales sont alors possibles. Dans la pratique, le ministère des Finances peut toutefois autoriser les ministères à utiliser chaque mois un pourcentage des crédits du projet de budget qui n'a pas encore été adopté.
Cette procédure s'applique généralement aussi après les élections fédérales, lorsque le nouveau gouvernement n'est pas en mesure d'établir un budget dans le court laps de temps qui sépare la formation de la coalition du changement d'année. Pour Lindner, une décision tardive n'est donc pas non plus un drame : "L'Etat est parfaitement capable d'agir : aucune administration ne fermera. Aucun salaire ne sera pas versé. Personne qui attend une prestation de soutien ne la recevra pas", a-t-il souligné.
Les voix en faveur d'un accord rapide ne se sont pas tues
Dans le litige sur le budget, le groupe parlementaire des Verts au Bundestag estime qu'il est important de parvenir très rapidement à un accord politique, a déclaré une porte-parole du groupe. En cas d'accord, les débats parlementaires pourraient se poursuivre autant que possible cette année. "Il y a des exigences en matière de procédures parlementaires auxquelles nous devons et voulons répondre. Notamment en ce qui concerne un temps de délibération suffisant des projets de loi. Les personnes, l'économie et les entreprises de ce pays ont besoin de prévisibilité et de sécurité".
Le secrétaire général du SPD, Kevin Kühnert, continue lui aussi à miser sur un accord rapide - mais pas à n'importe quelle condition. "Notre objectif est de parvenir à un accord commun cette année, même avant Noël. Mais nous ne ferons pas de mauvais compromis qui se feraient au détriment de millions de salariés, de retraités et des plus pauvres de la société", a déclaré Kühnert jeudi à Berlin. Selon Kühnert, sur la question du budget, le SPD mise à la fois sur la rapidité et sur un résultat qui soude la société.
Peu de place pour les discussions avant dimanche
Hier encore, les négociateurs en chef avaient à nouveau discuté jusque tard dans la soirée. Aujourd'hui, Lindner s'est rendu à Bruxelles pour des rendez-vous importants. Le SPD se réunit en outre demain pour son congrès fédéral de trois jours - Scholz doit y prendre la parole samedi. Il n'y aura donc pas beaucoup de place pour les discussions budgétaires avant dimanche soir.
Le ministre fédéral des Transports Volker Wissing (FDP) a plaidé pour la prudence sur la chaîne de télévision Welt. "La diligence est toutefois très importante ici, car il est clair que tout ce qui est convenu doit être strictement contrôlé en termes de conformité à la Constitution", a-t-il déclaré.
La controverse porte surtout sur la question de savoir si la coalition des feux de signalisation pourrait à nouveau suspendre le frein à l'endettement et s'autoriser ainsi des crédits de plusieurs milliards. Pour cela, il faudrait déclarer une situation d'urgence, justifiée par exemple par la guerre en Ukraine. Lindner n'en est pas encore convaincu, notamment parce qu'il craint que le gouvernement fédéral ne se retrouve à nouveau devant les tribunaux. Une plainte de l'Union serait très probable.
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Source: www.stern.de