- Le feu vert pour de nouveaux droits de vote - avec une restriction
La proposition a été sur la table pendant quelques jours : le 28 septembre 2025, le gouvernement fédéral souhaite que le nouveau Bundestag soit élu. Il était auparavant incertain si la réforme de la loi électorale du Bundestag introduite par la coalition du trafic lumineux pouvait servir de base à cela. Plusieurs procès concernant cela ont dû être examinés par la Cour constitutionnelle fédérale. La simple lecture de la longue liste lors de l'annonce a pris presque six minutes, et saluer les représentants présents a pris environ le même temps.
La question la plus importante d'emblée : l'élection peut-elle avoir lieu l'année prochaine ?
Oui. La plus haute cour allemande a déclaré la réforme en grande partie constitutionnelle. Seule la barre de cinq pour cent sans clause de mandat de base viole la Loi fondamentale. Selon cette règle, la barre pour la part nationale des seconds votes pour les partis qui ont remporté au moins trois mandats directs est abolie. En 2021, La Gauche en a bénéficié, car elle n'est entrée au parlement qu'en force de faction parce que trois de ses membres ont remporté le plus de premiers votes dans leurs circonscriptions.
Une réforme est-elle encore nécessaire ?
Pas immédiatement. La cour a décidé que la clause de mandat de base supprimée par la réforme du trafic lumineux resterait en vigueur jusqu'à ce que le Bundestag crée une nouvelle réglementation. Par conséquent, si rien ne change d'ici l'automne 2025, l'élection aura lieu dans ces conditions.
Par conséquent, des représentants de la coalition gouvernementale tels que Till Steffen (Verts) et Sebastian Hartmann (SPD) ont semblé détendus après le jugement. D'abord, le jugement doit être examiné en détail, puis les étapes possibles seront discutées - aussi avec l'Union. Un coup rapide avant l'élection du Bundestag 2025 ne semblait pas être le cas. D'un autre côté, le chef de faction du SPD Rolf Mützenich a déclaré au "Rheinische Post" (mercredi) qu'un changement de la loi électorale selon les nouvelles directives pourrait être possible avant la prochaine élection.
Une réforme était-elle nécessaire après tout ?
En principe, tout le monde s'accorde à dire : oui. Parce que le Bundestag continue de croître sous la réglementation actuelle - et devient donc aussi plus cher. En 2021, le nombre de députés a augmenté de 709 à 736 - faisant du Bundestag allemand toujours le plus grand parlement élu au monde. La précédente réforme de la grande coalition de CDU/CSU et du SPD n'a réussi qu'à freiner l'augmentation du nombre de députés.
À quoi ressemblait la nouvelle réforme ?
La nouvelle loi électorale adoptée par le SPD, les Verts et le FDP en 2023 limite le nombre de sièges à 630 députés. Pour ce faire, avant tout, les mandats de surreprésentation et d'ajustement ont été supprimés. Les mandats de surreprésentation sont survenus lorsqu'un parti a remporté plus de mandats directs qu'il n'était en droit de sièges en fonction des résultats des seconds votes. Ces mandats, il pouvait les garder. Les autres partis recevaient des mandats d'ajustement pour ajuster leur force aux parts des seconds votes. Et la clause de mandat de base a également été supprimée avec la réforme.**
Quelles pourraient être les conséquences de la réforme ?
En plus de La Gauche, l'Union avait beaucoup en jeu avec les changements. Dans l'élection au Bundestag de 2021, la CSU, qui ne se présente qu'en Bavière, a remporté 45 mandats directs. Onze de ces mandats étaient des mandats de surreprésentation qu'elle n'aurait plus sous la nouvelle loi électorale. La CDU a remporté douze mandats de surreprésentation supplémentaires en Bade-Wurtemberg. Ensemble, ce sont 23 des 34 mandats de surreprésentation, qui ont à leur tour entraîné 104 mandats d'ajustement.**
Si la CSU devait passer sous la barre des cinq pour cent au niveau national lors de la prochaine élection, elle serait exclue du Bundestag, même si elle remportait à nouveau la majorité écrasante des mandats directs en Bavière. En 2021, la CSU a reçu 5,2 pour cent des seconds votes au niveau national.
Qu'a décidé la cour ?
La limitation du Bundestag à 630 membres et la suppression des mandats de surreprésentation et d'ajustement restent valables. La procédure de couverture des seconds votes est constitutionnelle, le Sénat a décidé à l'unanimité. Ainsi, les 630 sièges sont initialement répartis entre les partis et leurs listes d'État. Dans l'attribution, les candidats directs remontent la liste d'État dans l'ordre de leurs parts de vote. Seule dans la dernière étape, tous les candidats reçoivent leurs mandats dans cet ordre.
Seule la barre actuelle de cinq pour cent est considérée comme inconstitutionnelle par sept des juges - avec une voix dissidente. Par conséquent, le Sénat rétablit essentiellement la vieille règle qui permet à un parti d'entrer au parlement avec une force de faction s'il remporte au moins trois mandats directs.
La cour ne voit pas non plus de problème dans la possibilité que certaines circonscriptions ne soient pas représentées par un politique ou une politique au Bundestag. La loi électorale n'a pas non plus à être conçue de manière à ce que des candidats de chaque land entrent au Bundestag selon leur part de population. "Il serait erroné de considérer les membres de la circonscription comme les délégués de leur circonscription", a déclaré la présidente Doris König. Ils sont les représentants du peuple entier conformément à la Loi fondamentale et responsables seulement envers leur conscience. (Az. 2 BvF 1/23 et al.)
Quelles sont les options pour la barre ?
Surtout en vue de la coopération de longue date et toujours poursuivie de la CSU et de la CDU avec un programme électoral commun et une faction commune, le Sénat propose également de prendre en compte les partis coopérant ensemble lors de l'application de la barre. Cependant, il est indiqué dans la phrase suivante que d'autres variantes de changement sont également concevables. Le législateur a en principe une grande marge de manœuvre et peut, selon l'avis du Sénat, également introduire des innovations dans la loi électorale qui "requièrent une réflexion des électeurs et des candidats et des partis".
Ça dépend de qui on demande. Le SPD, les Verts et le FDP se réjouissent du fait que le cœur de leur réforme - le plafonnement à 598 sièges - a reçu le feu vert de la Cour constitutionnelle. Les représentants de la Gauche et de l'Union, en revanche, se félicitent particulièrement de la résurrection de la clause de mandat de base - et que la coalition du trafic light a subi au moins un revers partiel.
Je ne vais pas y aller par quatre chemins : la décision a des implications mitigées pour les partis concernés. Tandis que la coalition du trafic light célèbre la validité du plafonnement de sièges de leur réforme, l'Union et la Gauche se réjouissent de la restauration de la clause de mandat de base.
En ce qui concerne la réforme, je ne nie pas sa nécessité : les réglementations actuelles contribuent à la croissance et à l'augmentation des coûts continuels du Bundestag, faisant de lui le plus grand parlement élu au monde.
