Gouvernement fédéral d'Allemagne - Le différend budgétaire commence-t-il devant le feu?
La coalition du feuilleton pourrait devoir renégocier de fond en comble son compromis laborieusement atteint sur le budget fédéral de 2025. Deux évaluations scientifiques de projets planifiés ont indiqué qu'il était nécessaire de poursuivre les discussions au sein du gouvernement fédéral et dans le cadre de consultations parlementaires, a déclaré le ministère fédéral des Finances.
Le ministre des Finances Christian Lindner (FDP) avait commandité cette revue car il y avait des doutes sur le fait de savoir si les projets individuels du budget fédéral étaient constitutionnellement et économiquement durables. Ces projets étaient censés réduire de moitié l'écart de financement de 17 milliards d'euros qui subsistait après les négociations des chefs de file du feuilleton. Sinon, Lindner avait prévenu qu'il y aurait des blocages dans l'exécution du budget.
Le ministère de Lindner met maintenant en jeu des économies dans les dépenses sociales. Les évaluations ont soulevé des doutes sur les projets. Du point de vue du ministère fédéral des Finances, les négociations sur les mesures d'austérité doivent maintenant être reprises. "Même des mesures pour renforcer la précision des dépenses sociales, sur lesquelles aucun accord politique n'a été trouvé jusqu'à présent, pourraient réduire la nécessité d'agir", a-t-on déclaré dans les cercles ministériels.
Les négociateurs du budget, le chancelier Olaf Scholz (SPD), le vice-chancelier Robert Habeck (Verts) et le ministre des Finances Christian Lindner (FDP), avaientOriginally planned three measures that were supposed to bring in eight billion euros. These included loans to the railway and the motorway company, as well as billions from the KfW bank that were left over from the gas price brake. However, doubts about the plans had already arisen during the negotiations, so they were reviewed again from a constitutional and economic perspective.
Le conseil scientifique exprime "de sérieuses doutes"
Le conseil scientifique, conseillers indépendants du ministère fédéral des Finances, et un avis juridique mettent maintenant en garde contre une violation constitutionnelle. "Le conseil scientifique, compte tenu de la règle d'or, exprime de sérieuses doutes sur les trois mesures nommées", a écrit le président du conseil dans une lettre, qui a été rapportée pour la première fois par le "Handelsblatt".
Les milliards du frein aux prix du gaz
L'utilisation des environ cinq milliards d'euros initialement prévus pour le frein aux prix du gaz mais non utilisés, qui était déjà considérée comme risquée avant l'évaluation, est maintenant vue par le conseil scientifique comme ayant "de sérieux risques constitutionnels, car des fonds de prêts d'urgence sont utilisés pour le budget fédéral". Cela non seulement viole la règle d'or dans la loi fondamentale, mais en exclut également explicitement l'utilisation pour d'autres purposes.
L'avis juridique du professeur Johannes Hellermann de Bielefeld voit également de sérieux risques constitutionnels. Les fonds ne doivent pas être utilisés pour combler l'écart de financement, mais uniquement pour le remboursement de la dette.
Prêts à la SNCF et à la société des autoroutes
Les évaluations de deux autres projets sont moins claires. Du point de vue du conseil scientifique, il pourrait y avoir des problèmes si des prêts sont accordés à la SNCF et à la société des autoroutes au lieu des subventions prévues. Dans certains cas, les prêts à la société des autoroutes pourraient même ne pas être considérés comme une "transaction financière" et devraient donc être inclus dans la règle d'or. Cela ne donnerait pas au gouvernement fédéral de nouvelle marge financière. Les prêts à la Deutsche Bahn pourraient également être critiques, mais moins pour des raisons juridiques et plus en raison du niveau élevé d'endettement de l'entreprise publique.
Hellermann considère qu'uneoctroi de prêt à la Deutsche Bahn est constitutionnellement permis. Un prêt pour financer des investissements de l'Autobahn GmbH ne serait bénéfique que si le remboursement est garanti. Comme l'Autobahn GmbH n'a actuellement pas de revenus propres, cela est douteux - ou nécessiterait une décision politique. Le ministère des Finances ne considère pas cela possible avant l'adoption du budget de 2025.
Que faire maintenant?
Les plans budgétaires pour l'année à venir ont encore un immense écart de financement. La coalition Arc-en-ciel espère combler presque neuf milliards d'euros grâce au fait que les ministères ne utilisent pas tous leurs fonds alloués à la fin de l'année. Cela est courant, car des milliards d'euros sont restés inutilisés dans les années précédentes. Cependant, combler un trou de 17 milliards d'euros de cette manière semble peu réaliste. Lindner avait déjà annoncé dans le "Handelsblatt" qu'il ne passerait pas un budget avec un tel trou.
Le ministre des Finances avait initialement exprimé des doutes sur les plans et attribué les propositions à la Chancellerie dirigée par les sociaux-démocrates. Elles étaient considérées comme une solution temporaire de toute façon, car les partis de la coalition Arc-en-ciel ne pouvaient pas s'entendre sur l'endettement supplémentaire. Surtout les sociaux-démocrates avaient plaidé pour déclarer une urgence exceptionnelle en raison de la guerre en Ukraine et combler les gaps dans le budget grâce aux prêts alors permis. Cette demande pourrait maintenant se poser à nouveau - bien que le ministère de Lindner essaie de supprimer le débat. L'option de suspendre la règle d'or en déclarant une urgence est "ni constitutionnellement ni économiquement possible", a-t-il été immédiatement souligné dans les cercles du ministère des Finances.
Le ministère fédéral des Finances, en réponse à ces préoccupations, plaide maintenant pour des négociations sur les mesures d'austérité. Du point de vue du ministère, des mesures pour améliorer la précision des dépenses sociales pourraient potentiellement réduire la nécessité d'agir.
