Le Danemark aime dissuader ouvertement les demandeurs d'asile

La politique d'asile danoise est claire : elle consiste à effrayer les gens, comme le reconnaissent ouvertement les responsables. En Allemagne, nombreux sont ceux qui pensent que cela vaut la peine de s'en inspirer. Mais le modèle ne convient pas aux autres pays en raison des traités de l'UE.

Celui qui veut demander l'asile au Danemark doit être un bon marcheur. Le seul centre d'accueil pour les réfugiés se trouve à environ 25 kilomètres de Copenhague, sur un terrain d'entraînement militaire à Sandholm. Le bus qui relie l'ancienne caserne à la station de RER la plus proche passe toutes les 30 à 45 minutes pendant la journée. Pendant ce temps, il est également possible de parcourir les presque quatre kilomètres à pied. Le centre d'expulsion de Sjælsmark, géré par l'administration pénitentiaire, est à moitié moins loin. Et le centre de rétention d'Ellebæk, critiqué par le comité anti-torture du Conseil de l'Europe, n'est même qu'à quelques pas du centre d'accueil.

Pour Michala Clante Bendixen de Refugees Welcome Danemark, la situation des trois sites est emblématique de la politique danoise en matière de réfugiés. Contrairement à l'Allemagne, il existe ici un large consensus politique pour laisser entrer le moins possible de demandeurs d'asile dans le pays. En 2019, le Parlement a décidé, avec une majorité de populistes de droite, de partis bourgeois et de sociaux-démocrates, de procéder à ce que l'on appelle un changement de paradigme, selon lequel les permis de séjour pour les réfugiés sont en principe limités dans le temps et ne doivent, si possible, pas être prolongés ou révoqués. Les prestations pour les demandeurs d'asile ont été réduites, les obligations de séjour et d'enregistrement ont été renforcées, le renvoi dans le pays d'origine a été facilité.

De plus, le gouvernement a diffusé des annonces au Moyen-Orient mettant en garde les réfugiés contre le Danemark et a fait passer une loi sur les bijoux autorisant la police à confisquer les objets de valeur des demandeurs d'asile afin de financer leur séjour au Danemark. Une loi sur les ghettos double entre autres les peines pour les personnes vivant dans certains quartiers. Cela doit permettre de lutter contre les sociétés parallèles.

La politique danoise en matière de réfugiés consiste à effrayer les gens, dit Bendixen. La loi sur les bijoux, par exemple, ne fonctionne pratiquement pas et n'est guère appliquée. "C'est de la pure politique symbolique". Le gouvernement s'est plutôt préoccupé de l'effet extérieur.

"Il faut fêter ça"

La force motrice derrière cette démarche n'était pas seulement le Parti du peuple danois, populiste de droite, qui a chuté lors des élections suivant le changement de paradigme, mais aussi la ministre des étrangers et de l'intégration de l'époque, Inger Støjberg, du parti libéral de droite Venstre. En 2017, elle a salué le 50e durcissement des règles sur les étrangers en offrant un gâteau d'anniversaire et en disant : "Il faut fêter ça".

Inger Støjberg souhaite peu d'immigration.

Les partisans d'une politique d'asile plus dure en Allemagne aiment vanter les chiffres du Danemark comme étant exemplaires. Selon les données du ministère des étrangers et de l'intégration de Copenhague, 4597 personnes ont demandé l'asile au Danemark l'année dernière, contre plus de 244.000 demandes en Allemagne. Pour que les chiffres soient comparables : L'Allemagne compte certes environ 14 fois plus d'habitants que le Danemark, mais 53 fois plus de demandeurs d'asile.

Trois groupes de réfugiés

Les personnes qui s'enregistrent comme demandeurs d'asile au Danemark atterrissent en général d'abord à Sandholm et sont interrogées. Ensuite, le service de l'immigration trie les personnes qui sont enregistrées dans les pays de l'accord de Dublin. Le Danemark ne se sent pas compétent pour ces réfugiés.

Les autres sont divisés en trois groupes : Les candidats qui peuvent manifestement être rejetés, les demandeurs qui doivent être examinés de plus près et les personnes dont les motifs d'asile sont évidents. Les réfugiés reconnus se voient attribuer un lieu de résidence, généralement pour une période initiale de trois ans, souvent dans un centre d'asile aussi éloigné que Sandholm. Les centres disposent d'un jardin d'enfants.

Les mineurs en âge d'être scolarisés reçoivent un enseignement scolaire, d'abord dans le centre d'asile puis, dès qu'ils sont prêts, dans les écoles normales des environs. Pour les adultes, il y a des cours de danois. À Sandholm, beaucoup de gens se saluent déjà dans la langue du pays. Les résidents reçoivent de l'argent de poche qu'ils peuvent compléter en effectuant certains travaux.

Expulsion après 19 ans

Les demandeurs d'asile déboutés sont envoyés dans l'un des trois centres d'expulsion. C'est là que se retrouvent les personnes dont le permis de séjour n'a pas été prolongé ou dont le pays d'origine a été déclaré sûr par les autorités danoises, et ce même si elles vivent au Danemark depuis des années, parlent danois, ont un travail et font vivre leur famille. Le cas de la Russe Larissa Okulowa, dont le permis de séjour a été annulé après 19 ans suite au décès de son mari employé au Danemark, a récemment fait les gros titres.

Les autorités danoises offrent 20.000 couronnes aux demandeurs d'asile déboutés s'ils renoncent à faire appel. Mais rares sont ceux qui acceptent. Ceux qui ne cèdent pas doivent s'attendre à une autre "mesure de motivation" - l'envoi à Ellebæk, dont le chef du comité anti-torture du Conseil de l'Europe a dit que même les prisons en Russie étaient meilleures.

Støjberg répond à de telles critiques en disant qu'elle veut rendre la vie aussi insupportable que possible aux occupants des centres de rétention non désirés au Danemark. Elle a quitté le Venstre en raison des excès de sa politique à l'égard des étrangers et a fondé les Démocrates danois, un parti populiste de droite qui est aujourd'hui presque trois fois plus fort que le Parti populaire danois dans les sondages.

Les expulsés disparaissent dans la nature

D'un point de vue purement juridique, le Danemark ne peut toutefois pas servir de modèle aux autres pays de l'UE. En effet, au début des années 1990, le gouvernement de l'époque avait négocié des règles spéciales permettant au Danemark d'édicter des directives en matière de contrôle des frontières, d'asile, d'immigration et de visas qui dérogent aux traités de l'UE. Les autres pays de l'UE ne peuvent pas le faire. Pourtant, le pays est loin de pouvoir expulser toutes les personnes tenues de quitter le territoire. En Syrie, par exemple, le gouvernement ne coopère pas, explique Bendixen. De même, il n'y a pratiquement pas d'expulsion vers le Soudan, l'Iran, Gaza et le Myanmar. Les gens restent donc à Ellebæk et dans d'autres centres, font valoir d'autres motifs d'asile ou sont même considérés comme tolérés après 18 mois dans certaines circonstances.

Mais beaucoup préfèrent ne pas en arriver là. Selon Refugees Welcome, la plupart des personnes qui doivent quitter le pays s'enfuient avant d'arriver à Ellebæk. En 2022, le Danemark comptait 548 expulsés. Parmi eux, 222 ont été expulsés. La plupart des 300 autres disparaissent à un moment ou à un autre du système, entrent dans la clandestinité ou tentent leur chance en Allemagne par exemple.

Selon Bendixen, Ellebæk fait partie de la politique de dissuasion danoise contre les réfugiés. Mais celle-ci ne fonctionne que tant que d'autres pays n'adoptent pas la recette. Si les pays voisins procèdent de la même manière, la politique européenne des réfugiés ressemblera au jeu des chaises musicales. "Il y a de moins en moins de chaises, mais le nombre de réfugiés ne diminue pas pour autant. Ils sont en Europe et se pressent pour occuper les places de moins en moins libres".