Le budget n'est qu'un des problèmes des feux de signalisation

La coalition de l'Ampel ne parvient pas à faire passer un budget au Bundestag cette année encore. Ce n'est que le point culminant provisoire de la crise budgétaire de l'Ampel, déclenchée par l'arrêt historique de la Cour constitutionnelle du 15 novembre. Mais qu'est-ce que cela signifie maintenant ?

Quelle est la situation ?

Il y a trois semaines, la Cour constitutionnelle fédérale a plongé la coalition Ampel dans sa crise la plus grave à ce jour. 60 milliards d'euros ont dû être retirés du Fonds pour le climat et la transformation (KTF). Il s'agit d'un fonds spécial avec lequel le gouvernement fédéral voulait rendre l'économie verte, promouvoir les voitures électriques et les chemins de fer et financer la rénovation des bâtiments. En outre, suite au jugement, le fonds économique et de stabilisation a également dû être fermé.

Jamais auparavant un gouvernement fédéral n'avait dû faire face à un tel coup. Il a rapidement mis en place un budget supplémentaire pour l'année en cours et a décidé de suspendre le frein à l'endettement. Depuis, le chancelier Olaf Scholz, le ministre des Finances Christian Lindner et le ministre de l'Économie Robert Habeck tentent de se mettre d'accord sur un nouveau budget pour 2024. En principe, cela devait se faire avant Noël. Il est désormais clair qu'il ne sera pas possible de faire adopter le budget 2024 par le Bundestag cette année.

Cela est dû au fait que la procédure législative nécessaire prend du temps et ne peut pas être imposée. La Cour constitutionnelle fédérale avait déjà mis en garde l'Ampel à ce sujet - dans un jugement rendu l'été dernier. Il est encore possible que les leaders de l'Ampel parviennent à un accord de principe avant Noël et que le Bundestag adopte le budget en janvier. Il y aura donc une gestion budgétaire provisoire. L'État continuera à payer les dépenses normales comme la retraite, le Bafög et le Bürgergeld, mais tout le reste devra être approuvé par le ministre des Finances.

Combien d'argent manque-t-il ?

Lindner s'est exprimé pour la première fois à ce sujet la semaine dernière. Selon lui, il s'agit de 17 milliards d'euros. Dans des interviews accordées à la radio bavaroise et à la "Wirtschaftswoche", il a toutefois précisé ce chiffre. Cet argent manquerait pour le budget 2024 et ne serait que partiellement dû à l'arrêt de la Cour constitutionnelle. Six milliards d'euros proviennent de dépenses supplémentaires pour le revenu de citoyenneté, trois milliards d'euros de la baisse de la taxe sur l'électricité. Lindner a souligné que cela aurait de toute façon dû être négocié. Cette somme n'a donc rien à voir avec les milliards de la KTF.

Pourquoi cela prend-il autant de temps ?

C'est d'abord parce qu'il n'y a que peu de marge de manœuvre. 380 des 450 milliards d'euros du budget de l'année prochaine sont des prestations légales, comme l'a déclaré Lindner à la "Wirtschaftswoche". Il n'est pas possible de changer cela à court terme et même si l'on trouvait une solution, cela nécessiterait un "accord politique", comme il l'a ajouté. Or, ce n'est pas le cas. Les trois partis de l'Ampel ont des priorités totalement différentes. Le FDP est fermement opposé à une augmentation des impôts et à une nouvelle suspension du frein à l'endettement. Le SPD ne veut pas réduire les prestations sociales et les Verts insistent sur les mesures de protection du climat.

Quel est le rôle du Fonds pour le climat et la transformation ?

L'arrêt de Karlsruhe a été un coup dur pour le Fonds pour le climat et la transformation (FCC), car il était en quelque sorte la base commerciale des feux de signalisation. Il a permis aux trois partis d'obtenir ce qu'ils voulaient. Habeck a pu planifier des projets coûteux pour la neutralité climatique sans que le frein à l'endettement ne soit rompu. Ce dernier est la principale préoccupation du FDP. Le budget a ainsi conservé une marge de manœuvre pour le revenu de citoyenneté que le SPD voulait introduire. Du fait de l'arrêt, 60 milliards d'euros ont dû en être retirés, car ils étaient initialement prévus pour lutter contre les conséquences économiques de la crise de Corona et n'auraient pas dû être réaffectés selon la Cour constitutionnelle fédérale. En outre, les dettes n'auraient pas dû être contractées en réserve.

Combien d'argent reste-t-il ?

Selon les documents budgétaires, il devrait y avoir environ 39 milliards d'euros. L'argent provient de deux sources : Le KTF reçoit de l'argent provenant de la tarification du CO2 en Allemagne et du système européen d'échange de quotas d'émission. Selon le projet de budget pour l'année prochaine, cela devrait représenter tout de même 19,1 milliards d'euros. En outre, il existe déjà une réserve. Avant l'arrêt, celle-ci s'élevait à 80 milliards d'euros, y compris une recette supplémentaire globale. Comme 60 milliards d'euros sont maintenant supprimés, il reste 20 milliards. Il resterait donc environ 39 milliards d'euros à disposition pour 2024. Toutefois, le plan prévoyait de dépenser 57,6 milliards d'euros au total en 2024. Selon les informations de ntv, le déficit est en réalité moins important que ne le suggèrent ces chiffres. Il manquerait 12 milliards d'euros. D'une manière ou d'une autre, il y a donc deux trous énormes : l'un dans le budget et l'autre dans le FTK.

L'argent du FTK est-il suffisant ?

Telle est la question. La tendance est au non. Habeck, Lindner et Scholz travaillent sur un nouveau plan économique pour le KTF. Il s'agit d'une liste indiquant combien d'argent sera dépensé, quand et pour quoi. En attendant, le fonds a été bloqué. Tout ce qui a déjà fait l'objet d'un engagement juridiquement contraignant est maintenu, a déclaré Lindner. Le reste est sur la sellette.

Dimanche, M. Habeck a déclaré à la chaîne ARD : "Dans les discussions que nous menons, nous essayons vraiment d'identifier, dans la profondeur des tableaux budgétaires ou du fonds pour le climat et la transformation, ce qui pourrait peut-être venir plus tard, ce que l'on ne veut ou ne peut peut-être plus faire". Ce qui est piquant, c'est que le KTF devait également servir à payer des demandes importantes comme les subventions pour les usines de puces d'Intel et de TSMC près de Magdebourg et de Dresde. Le ministre-président de Saxe-Anhalt, Reiner Haseloff, a déjà déclaré que Scholz lui avait assuré, ainsi qu'au ministre-président de Saxe, Michael Kretschmer, que les subventions convenues seraient maintenues.

Immédiatement après le jugement, le ministre des Finances Christian Lindner a bloqué le KTF et annoncé l'élaboration d'un nouveau plan économique. Habeck a souligné que les promesses déjà faites pour l'année prochaine pourraient être tenues.